新闻发言人制度的相关理论及实务

从总体来看，中国搞新闻发言人培训从2003年开始，北京当然是第一家。今天，我主要从媒体应对角度来给大家讲述一下如何面对媒体。

政府和媒体应该建立一种什么样的关系

先和大家讲一下总体的框架。在我们这样一个时代，政府和媒体应该建立一个什么样的关系呢？长期以来，我们国内的体制是党管媒体，政府管媒体，媒体是党和政府的喉舌。虽然如此，我们确确实实面临一个新的媒体环境，就是大家发现喉舌已经不那么好用了，我经常听到地方的领导讲一句话，叫防火、防盗、防记者。言下之意就是比较怕记者。如果记者是喉舌，怎么会被看成和火、盗是一样的呢？说明记者不那么听话了，媒体和过去不同了。也就是在我们现有的媒介体制下，对媒体和记者的管理难度在加大。其实，我觉得比记者更复杂的还有一个就是网站。中国现在大约有131万个网站，这个数字是前所未有的，所以更具挑战性的是这些网站。中国是法制国家，已经改革开放这么多年了，但是新闻传播、信息这个领域到现在没有一部法律，这就造成网站可以任意发布新闻，而不需要承担法律责任。尽管对互联网，最近一段时间国务院有关部门做了一些管理规定，但是我们没有新闻法，没有从法律的层面上对信息的发布进行规制。所以，很多领导也顾虑网站，因为很可能网站散布一条不实的信息，结果谣言就满天飞了。这就是我们现在面临的一种态势。尽管媒体是党和政府的喉舌，现在媒体多元化，比如说大家也许有个感觉，就是人民日报、北京日报这样的媒体，它的影响力在逐渐地减弱，主要是局限在我们领导干部这个圈子里。大量的民众，特别是老百姓看媒体可能是北京晚报、北京青年报、新京报这样的报纸。这说明中国媒体环境呈现多元化发展的态势。

我们以前讲的喉舌类的媒体有一个特点，就是党管的媒体、政府管的媒体，一般来说比较好管，他们哪壶不开不提哪壶。但是，现在大量涌现的商业媒体，包括网络媒体，他的特点是什么呢？因为是商业性的，更注重的是抓人的眼球，他就哪壶不开偏提哪壶，对他来说，这壶不开的水才是新闻，才是最能够抓住读者眼球的东西。所以，我想我们要推出这样一个新闻发言人制度，也是为了应对这样一个媒体环境的变化。我认为，政府和媒体在这样一个相当开放的或者说信息多元化的时代，应该建立一种积极合作、讲究利益、实现双赢的关系。现在媒体和政府从某种意义上讲，已经成为两个不同的利益集团。因为各种各样的原因，政治的原因、商业的原因，成为一个跟政府越来越走向平等、一些方面甚或是对立的利益集团，所以，在这种情况下，我觉得政府与媒体之间应该有互动关系，最终的目的是要实现媒体和政府的双赢。党和政府应该通过媒体更好地引导和影响舆论，而不是硬性管制舆论，因为管制舆论是很难成功的。我们已经看到了很多的例子，比如说2005年哈尔滨松花江水污染，我们首先公布的信息是什么呢？管网维修，实际上在互联网上已经传遍了，大家都知道了，就是因为松花江受到污染。在这样情况下，如果采取老一套的做法，就会碰到很多的问题。

新闻发言人要实现三个转变

在座的各位，有很多是新闻发言人。我觉得新闻发言人这个角色有双重性，在国外来说一般不用培训新闻发言人，像我们国务院新闻办组织的这样大规模对全国新闻发言人进行培训，这个在国外是不需要的。因为在国外任何一个政府部门的新闻发言人，都是从媒体招聘来的，他并不是一个职位，不是一个官职，就是一个工作岗位。白宫的新闻发言人是谁呢？是美国福克斯电视台一个主播。这就相当于白岩松或敬一丹被招聘到国务院，成为国务院新闻发言人。在中国体制下，新闻发言人是一个官方职务，这就决定了我们大部分新闻发言人，不可能是媒体出身的，不可能是非常熟悉媒体的。