秦刚：构建和谐社会——十六届六中全会学习体会

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党的十六大以后，我们党和国家的发展有一个突出的特点，就是我们实践的脚步在加快，理论创新的脚步也在加快，这两个加快是相互促进的。从理论创新的角度来看，十六大以后，我们党提出了一系列新的理论命题，比如科学发展观、构建和谐社会、提高党的执政能力、建设创新型国家。这其中有两个亮点，一个就是科学发展观，一个就是构建社会主义和谐社会。十六届六中全会就围绕着构建社会主义和谐问题作出了一个重要决议，把构建和谐社会提到前所未有的高度。今天下午我想就构建社会主义和谐社会问题，把我的所思所想跟各位做一个汇报。

第一个问题，谈谈构建社会主义和谐社会的重要性和紧迫性。说到紧迫性和重要性，我想先说两句话：构建社会主义和谐社会的提出是实践的呼喊，现实的要求；还有一句，应该说是经验的总结，也是一种理念的升华。一种理论尤其我们党的基本理论的创新，不是为了创新而创新，不是为了发展而发展，而是着眼于实践中提出的新问题，着眼于找到新的思路、新的认识，并从认识中找出解决问题的办法。谈构建和谐社会，我们应该看到两个前提或者两个基本事实，其一就是改革开放20多年来，尤其近10年来，我们的事业取得了巨大的成就，人民的生活水平有了很大的提高，这是一个基本事实。还有一个基本事实就是在发展中我们面临许多新问题、新矛盾。就是说我们的事业发展很快，问题也不少，这是两个基本事实。基于这两点，我们是不是可以往下说，这20多年来，尤其近10年来，是我们国家和我们党的事业发展最好最快的时期，但好像不是社会矛盾最少的时期？接着往下看，这20年来，尤其近10年来，是中国老百姓生活水平都有普遍提高的时期，但好像不是老百姓对我们党、我们各级政府的意见最少的时期。我们是不是还可以往下说，这20年来，尤其近10年来，是中国共产党人创造成就最大的时期，也是我们事业最辉煌的时期，但却不是我们共产党人在老百姓心目中威望最高的时期？

为什么会是这样？因为我们的发展脚步加快了。发展为我们解决了问题，但是深层矛盾也产生了。老百姓没有解决温饱的时候，要求比较单一，烦恼也比较单一；温饱解决了，要求也高了，对我们党的要求高了，同时烦恼也多了。具体往下说，我们的经济社会发展正处在一个整体转型期。国家的发展往往都有一个转型，就是由农业社会往工业化社会转。我们中国在由农业社会转向工业化社会过程中，还伴随着另一个转变，就是体制上的转变，由计划经济体制转向市场经济体制，这是一个牵动全局的变革。随着体制的转变，社会利益呈现多样化，就业方式也出现了多样化，人们的所思所想跟以前大不一样。这两大转型给我们社会发展带来的变化，就是我们的社会日益成为一个多元化的社会，也可以叫做公民化社会。公民化社会的特点，就是方方面面都是多样的。我们提出构建和谐社会是为了解决什么呢？是为了使多元社会成为一个整体，为了使不同利益不同群体求同存异共同发展。求同存异，追求一个多元一体的社会，这个目标是什么呢？就是走向和谐。这是我们的社会转型期。

同时我们再看，我们的社会发展处在一个关键阶段。任何国家在发展过程中，在工业化发展初期有一个特点，就是人均国民生产总值在由1000美元向3000美元过渡的时期，是关键阶段。人们常常用两个概念来形容这个阶段的特点，一个是发展的黄金期，另一个是发展过程的矛盾凸现期。人民生活水平的提高，会拉动内需、扩大生产，使社会发展加快。所以说这个阶段是发展的黄金期；同时，各种问题比如发展不平衡、收入差距拉大、腐败现象增多、环境污染严重，还有伦理道德滑坡，都容易在这个时期产生，所以这个阶段又叫矛盾凸现期。我们中国社会现在突出的问题是什么呢？首先是发展不平衡。可以看到，地区之间发展不平衡，从东部往西部走会明显感觉到这种差距，用数字来说话，发达的地区和不发达地区人均可支配收入能差出三至四倍。还有一个不平衡，就是城乡发展的不平衡。瑞典驻中国大使卸任回国以后，人们问他对中国印象如何，对中国感觉怎么样。他说到城乡差距的时候是这么说的：中国的城市发展越来越像欧洲，但中国农村的很多地方发展太像非洲了。这话是一个参考，也反映了中国发展过程中的一个比较大的现实。在发展中国家，类似我们这样发展程度的，城乡差别一般控制在1.7：1，我们是3.2：1，差别很大。这种不平衡带来的问题是什么呢？就是现在不发达地区、农村地区人民群众对我们的发展提出很多新的要求。同时，收入差距在拉大，当然有行业之间、群体之间，很重要的是群体之间的差距，从收入差距拉大的情况来看，我们可以说现象，也可以说数字。从现象上来说，包括首都北京在内，任何城市都有这样一个特点，无论盖多么豪华的房子，卖什么样天价的房子，都能卖出去，但是老百姓买经济适用房的时候恐怕要排队，有的还拿不出买经济适用房首付所需的那点钱，这就是收入差距。以天安门为中心，往东西南北开车随便开两个小时，你会看到无数豪华的别墅轿车，这都是个人的，那是富起来的人的；两个小时以后，就到了我们的农村，那里的孩子肯定有念不起书的，个别生活困难的也有，这就是现象，每个城市都有这个问题。从数字看，国际上通行的基尼系数是反映收入分配公平程度的参数，就是个参考。其数值在0到1之间，愈高是愈不公平的反映。一般认为，基尼系数在0.3以下，或者0.3左右，这个国家的分配相对是比较公平的或者是比较平等的；0.3到0.4之间，差距存在，但社会比较平稳，问题不大；0.4是警戒线，这个时候收入差距拉开了，有些问题要考虑解决，再不解决，往前发展，到0.5、0.6，就到了红灯区，那会是什么样的状况？想想当今世界很动荡的国家就知道。我们的基尼系数是多少？官方数字是0.447。我们看最近是0.45，数字偏高一点，这个调查的情况可能有些差距，但总的来看，过了0.4，这个收入差距就拉大了，这是一个经济问题。有经济问题了，不同的利益群体的矛盾就凸现了。在经济问题的背后，是一个社会问题，社会问题的背后就隐含着政治问题，如果收入差距再这么长期拉大下去，老百姓就会对我们的政策不满，对我们党的大政方针，对我们社会未来的走向产生置疑，对我们的党就不认同了。我们要着眼于这些问题的解决。

另外，在发展过程中，还有一个突出的问题，就是环境问题。以水资源为例，中国七大水系，一半以上被严重污染。从我们自己的感受说，我们哪一个城市的内河没被污染，中国的土地上还有多少条清澈见底的河流啊？有一个数字，在“九五”期间，我们计划在淮河流域建57个污染处理场，最后只建了16个，为什么没有全部建成，就是因为人们的观念、人们的理念没有转过来。其实，淮河流域当年也是鱼米之乡啊！现在淮河流域两岸老百姓吃水都成了问题，个别地方打水到300米深，300米的地方水是很少的，用不了多久就没了。前两天报纸上有一个数字，2004年中国因为环境污染造成当年的经济损失是5188亿元，占年内国内生产总值的3.05%，如果把这个环境污染的损害补回来，一次性投入需要10000亿，占国内生产总值的6.08%；况且还不是10000亿元投下去，环境马上会好，有些生态的形成要经过一个相当长的时期。所以，我们要充分意识到这些问题的严重性。

还有资源浪费的问题。说中国地大可以，人口众多更没错，说物博就不对了，从人均水平看，无论是水资源还是哪种矿产资源我们的拥有量在世界都是低水平的。虽然如此，长期以来我们社会发展往往都是依靠一种高投入，然后资源高消耗再加上技术大引进的模式。我看了一组数字，仅供参考，比如说生产一批杯子，我们消耗的资源是美国的4.5倍、欧盟的5.9倍、日本的9.7倍。所以十六届六中全会决议提出构建和谐社会，还强调要走新型工业化道路，建设创新型国家，不仅是调整收入方面的问题。从这个角度看，世界上的国家有两类是比较富的，一类是资源型国家，像那些石油国家是真富，他们的人均国内生产总值达到两万，那些地方人从生下来到上学看病养老的事都由国家包揽，但这样的国家往往富而不强，那些石油国家不是很强大；还有一类国家是创新型国家，既富又强的，如亚洲的日本和韩国，欧盟、美国，还有诺基亚的产地芬兰，等等，靠技术创新，最后掌握了技术，那就不再受制于人。今天我们的好多技术，都是依赖于外面。所以我们构建和谐社会讲创新，既是为了国家发展的方向，也有我们的资源因素。