国外是如何防止利益冲突？（2）

（二）政治运行公开化制度

这项制度将政府行政的程序、过程、结果全都公之于众。通过形成“透明行政”，使“桌子下的交易”难有得逞的机会。美国早已实行的国会审议制度、媒体全公开制度，使媒体能够很好地监督和报道立法会议和其他公务会议的情况。新加坡实行公务员日记制度，让公务员每天记录自己的公务活动，如有隐瞒则给予相应的惩罚。在芬兰，公民可以查看政府的非保密性的公务文件与档案；不允许开设匿名账户，所有的金融往来都必须使用实名；只允许总理、外交部长、内务部长和国防部长配备专车，并且只限于公务活动。尽可能地增加政府工作的透明度，以此监督公共权力和遏制公共权力滥用，是西方发达国家的通行做法。由此可以减少利益冲突，有利于政治的清明和社会的稳定。

（三）利益回避制度

这项制度因国情不同而有所差异，但是，大体上都包括任职回避、地域回避、公务回避等。奥地利《联邦官员法》规定：“凡有夫妻关系、直系亲属或不超过三代的旁系亲属关系，以及有过继、连襟、联姻或承嗣关系的公务员，不得在钱财账目的情况下，在一方对另一方有直接指挥权和监督权的情况下，安排在同一个单位工作。”《中华人民共和国公务员法》规定：“公务员担任乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务的，应当实行地域回避”，也只有民族自治地方可以例外。美国《道德行为准则》规定：“禁止公职人员和雇员以官方身份参与他知道对自己或其他关联人有经济利益的任何特定事项”。同时，该法规要求公职人员和雇员遇到与公务相冲突的私人事件或利益，即使不属于回避范围，首先也应当自行回避，并及时向上级主管如实提供书面报告，请求上级决定。不少国家禁止有利益冲突的公职人员或雇员参与晋升、调动、惩处的事宜，禁止一切可能存在利益冲突的兼职。

（四）廉政惩处制度

对于这项反腐败制度，各国的相关法律制定得越来越翔实、具体和完善。例如，瑞典界定受贿罪判罚标准：接受礼品超过300克朗，吃饭超过120克朗，擅自使用公务车并未缴纳费用等，都将受到严惩。法国规定，有不廉洁行为的公职人员，将受到降职、降薪，直至终身监禁的惩处。而最具特色的惩处制度是新加坡的鞭刑。腐败分子受到精神触痛的同时，身体所受的惩痛将永生难忘。严厉惩处以权谋私者无一例外、绝不手软。腐败的收益极低、成本极高，使国家公职人员和雇员只能竭尽全力为民众办事。否则，就会面临身心的双重打击。

（五）离职以后的行为限制制度

针对官员们普遍利用离职之前的职位所产生的人际资源、经济关系与掌控的核心信息为自己及其亲友或者私营组织谋取利益，为了防止国家的秘密和资产流失，损害政府形象，西方发达国家严密监控、严格限制公职人员离职以后的行为活动。法国的《公务员总章程》规定：“已经退职的公务员，在任职不少于20年的情况下，允许利用过去的职称或职务作为名誉头衔；离职5年后方可到私营企业工作、参加咨询或参与资本活动。”美国有关法律规定，公职人员或雇员离职以后，5年之内禁止到任职期间与其有工作关系或者联系密切的公司任职，不得作为私营公司代表与原任职单位进行业务往来。如有触犯，将视为犯罪活动受到严厉的刑事惩罚。

三

随着社会主义市场经济的深入发展，我国的社会转型进入关键时期。公民的政治诉求不断上升，经济利益迅速增长，各种价值取向良莠不齐，影响着公众生活。虽然我国加大改革力度，制定一系列行之有效措施，成功地调节利益冲突和社会矛盾，但腐败的频发和高发，正在销蚀民众的信心。贫富阶层的分化，既得利益集团的固化，几近事实。为了降低反腐败成本，使党和国家更加有效地开展反腐倡廉工作，以真正实现社会的公平正义，我们应该借鉴其他国家预防、惩治腐败的成功经验和有益做法。