社会发展进步与行政效能建设（5）

第四，优化关系。优化关系就是按照政府规则办事。优化关系包括两个方面，一个是组织关系，一个是人际关系。行政隶属关系、垂直管理关系、业务指导关系、归口管理关系、联合行政关系，还有属地管理关系、互相隶属关系等都是组织关系。组织关系一个要有组织关系支持，另一个要按照组织关系的原则去办事。

行政效能的监测和评估

怎么样评估、监测行政效能？

首先是评估方式。

一是行政机关内部评估。内部评估包括上级对下级的评估，主管机关对其他行政机关的评估。内部评估是一种内部运行的检测管理制度，更针对组织目标，而不是针对个人。评估的目的是通过评估反馈信息，为修正政策提供基础数据。也许是管理部门方法上需要校正，也许是被接受评估的需要校正，对基层组织行为进行一种监督指导，也就是告诉你怎么做才是对的，主要目的是促使政府向着正确的目标去发展。

二是外部评估。内部评估有时候可能为外部评估提供一些基本数据，有的数据该公开、可以公开，但不一定全部公开。或者不全部公开，或者不公开，或者不全部公开，还是内外有别的。我们在调研的时候发现，往往一说行政效能评估就内外混起来，最后就没有评估明白。外部评估就是人大代表、政协委员、学者、媒体、公民对行政机关的服务状况进行评价。正面作用就是校正行政机关公共服务的内容和方向。如果是有比较好的公开性，自然就会有比较强的外部效应。不公开就没法监督，这也是我们做得不到位的地方。外部评估较之内部评估来说，有更好的公开性和更强的外部监督作用，因为评价者和标准都独立于评价对象的。而且它的评价范围更加广泛，有的时候可能会和自己内部评估结果差异很大，但它是从另一个角度反馈了公共服务的实际状况。将来随着社会民主化程度的提高，肯定要不断推动外部评估，扩大作用。这次事业单位改革非常强调外部评估，外部认可可能就是最终绩效。

行政效能评估有两个关键点：

第一个关键点就是随着改革，要求逐步规范各类权力。中纪委、监察部在各个部门进行廉政风险分析、风险评估试点，把所有的工作流程理出来，在每一个结点上进行分析，对每一个带有风险的系数、节点进行风险定级，有A级、B级、C级三级，作用就是限制权力、规范权力。为什么出现这么多腐败现象？说到底是权力不规范，权力不受制约。要想害一个人，就给他极大的没有限制的权力，出不了多长时间，他就会被抓走了，这就是权力害人。另外，个人权力所负的责任也是要具体规范的。每一个工作都有流程，不要认为自己没有风险，只要有岗位就有权，有权就有风险。

第二个关键点就是信息公开。现在有很多信息没有做到完全公开。比如说公务员的收入，现在还是一个很粗的概念，并没有完全向社会公开。按照国际上通行的做法，这需要完全公开。到德国，公务员管理部门门口就立着一个书报架，上面就有公务员的工资表，所有的公务员，包括财政支出费用的工作人员的收入一目了然。除此之外，还列出补贴标准，除了这些钱就没有额外的收入，要是多收一分钱，那就有罪。这也是我们进一步改革要解决的问题之一。

（据宣讲家网站报告录音整理

编辑：凌洁）