阿富汗或进入新一轮动荡 中国可能受何影响？

美国在阿富汗的反恐战争已经历两任总统十年时间。对比今昔十年，阿富汗问题依旧一团乱麻，仍是中南亚地区和中国身边的一颗定时炸弹。最近连续发生的美军焚烧《古兰经》和美国大兵枪杀阿富汗平民事件，反映出美国在阿富汗面临的困境和阿富汗未来困境。随着美国逐步从阿富汗撤军和减少对阿富汗的战略投入，阿富汗有可能进入新一轮动荡轮回。

脱缰的阿富汗局势

去年5月击毙拉登后，美国开始重新评估阿富汗战场形势，并以此为契机全面调整反恐战略。军事上，美国在国际金融经济危机的冲击下，要从阿富汗减轻战争负担，已明确将反恐重点由“境外打恐”收缩为“域内防恐”，不再将阿富汗作为优先的反恐战场，列出2014年底前从阿富汗撤出战斗性部队的时间表，将更多的安全责任转交阿富汗当局。外交上，美国加强了国际努力，举办阿富汗问题国际会议，提出了“新丝绸之路”计划，忽悠国际社会和阿富汗邻近国家作出更大贡献，以改变阿富汗政府依赖美国的局面。策略上，美国一改过去将塔利班与“基地”组织等同视之的做法，释放关押的部分塔利班高官，并在卡塔尔建立塔利班办事处，以方便美国与之秘密谈判。事实上，美国已承认未来的阿富汗政权，不可能长时间将塔利班拒之门外。

尽管一年来美国做出了很多姿态和努力，阿富汗局势仍在朝着失控的方向演变，未来局势令人担忧。阿富汗民众反美情结高涨，可能打乱美国拟定的如意算盘。根据美国的战略设想，最好的局面是与塔利班达成默契或吸引其参与未来的政权，培训和加强阿富汗安全力量，使阿富汗政权有能力控制局面，不至于在美国撤军后崩盘，而美国也能通过签订条约确保十年反恐所获得的既得战略利益。然而，反美浪潮一旦失控，不仅与塔利班的接触努力会付诸东流，现在的阿富汗政权鉴于民意，也难以在美阿战略伙伴关系协定上签字。

阿富汗地处地缘要冲，未来形势发展已非美国所能掌控。一方面，美国已不愿向阿富汗过度投资。过去十年，美国每年在阿富汗的军费开支高达1000多亿美元，而阿富汗每年的GDP才100多亿美元，投入产出严重不成比例。要想维持阿富汗政府和安全部队正常运转，今后几年美国至少每年要投入80亿美元，现在美国根本不想拿出这么多。另一方面，阿富汗军队和警察派系林立，一旦美国这一金主不再，很可能重新陷入内乱和军阀混战的深渊，恐怖和极端势力有卷土重来的危险。

阿富汗乱局的历史轮回

十年前的波恩会议解决了塔利班登台的政权更替问题，但却没有解决阿富汗的安全和重建问题。十年一轮回，今天的波恩会议又为阿富汗规划了“十年转型期”，这一美好愿望如果没有某些国家的诚意和足够投入，恐怕也只能停留在蓝图上。

1979年苏联入侵以来，阿富汗已经历32年的战火和内乱。长期战乱造成阿富汗满目疮痍、民生凋敝、百废待兴，正常的国民经济早已为毒品献经济所侵蚀，两代人沦为战乱的牺牲品。

积弱积贫的阿富汗人民，已难以独自担当阿富汗重建的重任。对阿富汗而言，重建需要安全的国内环境、稳定的中央政权、和睦的民族关系和健康的经济肌体，恢复阿富汗自身的造血功能是关键所在。任何外部资助和支持，如果脱离了尊重阿富汗主权、独立的前提，脱离了阿富汗自身的国情和社情，脱离了阿富汗人民的积极参与，恐怕也难以奏效。

过去十年，美国虽然在发动阿富汗反恐战争时就提出了国际社会全面介入阿富汗重建，但实际上是重反恐、轻重建，重视了美国的反恐和地区利益，忽视阿富汗的安全和重建需要。过去十年，国际社会对阿援助在军事行动上的花销令人瞠目结舌，而对其经济恢复则不闻不问，西方对阿富汗杯水车薪的重建援助，与在阿富汗的军事投入形成了巨大反差。世界银行11月发布的报告显示，十年来美国在阿富汗已投入4440亿美元，但这些开销大部分用于购买军事设备和驻阿美军薪金，用于阿富汗国内建设上的资金不足10%。2001年12月阿富汗和平进程开始以来，国际社会承诺向阿富汗提供的300亿美元援助，迄今为止仍有近百亿美元尚未到位。美国击毙拉登后，顺势收缩反恐战线，确立了2014年撤出战斗部队的目标，如今又提出“十年转型期”，全力加紧帮助阿富汗训练军队和警察。然而，这种以安全和军事为重心的重建，如果不辅之以经济、教育、社会、就业等方面的全面重建，恐怕也难以成功。