墨西哥革命制度党兴衰：曾连续执政71年

墨西哥革命制度党是墨西哥乃至拉丁美洲的第一大政党。在它执政期间，创造了两大奇迹：一是政治奇迹，当拉美多数国家频繁出现军人独裁、政局动荡之时，墨西哥的文官政府一直保持着政局和社会的稳定；二是经济奇迹，墨西哥实现了持续30年的年均增长５％的经济发展，从一个落后的农业国发展成为工业国。“墨西哥奇迹”为革命制度党的长期执政奠定了“政绩合法性”的基础，自1929年3月到2000年12月，革命制度党连续执政71年，成为拉美政坛执政时间最长的政党。然而，在2000年7月总统大选中，革命制度党黯然下台。该党在大选中的失败，并非偶然，它由盛到衰经历了一个较长时期的演变过程。汲取革命制度党成功的经验和失败的教训，居安思危、防微杜渐，增强忧患意识和执政意识，具有十分重要的借鉴意义。

一、墨西哥革命制度党连续执政71年的成功经验

革命制度党能够连续执政71年，并且取得了令人注目的业绩，是与它对意识形态的重视、组织结构的特点以及一系列正确的社会经济政策分不开的。

1.高度重视意识形态的强大凝聚力。

墨西哥在20世纪二三十年代通过革命建立起民族认同的新基础，以及一种全新的政治制度，即墨西哥革命制度党“一党执政”的新型政治制度。革命制度党不是一个反抗外来侵略与缔造民族国家的政党，相反，它是官方以改良方式实现政治制度化的一个工具。与大多数“先有党再有政权”的政党历程不同，墨西哥革命制度党是“先有政权再有党”。这也是革命制度党之所以被称为官方党的原由。革命制度党这个名字本身具有明显的象征意义，它代表了“制度化”的革命。以“官方党”身份出现的革命制度党，特别重视意识形态工作，注重保持国内民众思想上的广泛共识和对官方党的认同。革命制度党的意识形态具有两个鲜明的特点。

第一，长期高举革命民族主义的旗帜。革命制度党以共和国宪法作为党的纲领，融合和采纳欧美文化的一些要素，形成了一种具有自身特点的革命民族主义。这种执政理念，对内实行改良主义，将维护民主、发展经济作为执政的第一任务，强调国家在发展民族经济中的主导作用，实行有利于广大工农民众的土地改革；对外实行民族主义，维护国家主权。这些主张得到了人民群众的广泛支持，促进了民族经济的发展，保持了墨西哥政局的稳定。革命制度党也由此赢得了广大人民群众的拥戴、尊敬和支持，从而保持了党内团结和在国内长期执政的地位。到20世纪80年代初，党员人数已经达到1300万。

第二，意识形态的灵活性和包容性适应社会整合的需要。社会的多元化和国民思想的复杂化，是一个不可回避的现实。只要市场经济仍然是推动社会发展的一个基本手段，多元化和复杂化就无法避免。与此同时，一个政党的意识形态又不可能是多元化的。因此，如何通过一种大多数国民都能接受的意识形态，把多元化的社会利益整合在一起，消解不同利益集团之间的矛盾和冲突，是执政党面临的又一大难题。革命制度党在意识形态上并不拘泥于某一种理论或思潮，而是根据不断发展的形势、不断变化的施政方针以及不断修改的宪法，来不断地修改和发展自己的理论。这种灵活的应变就是在左、右之间寻求平衡。

正是因为革命制度党的意识形态不受某一政治标签的限制，这种灵活性使该党在意识形态上具有极强的包容性。这种包容性不是对在社会进程中出现的各种异己思想的姑息迁就或视而不见，而是把那些具有建设性意义的内容加以适当的变通和改造，吸收进自己的纲领为我所用。革命制度党承认存在不同的阶级，承认社会存在着阶级矛盾。但是，它主张阶级合作、团结和各阶级之间的联合，主张由国家来调控和协调阶级矛盾。这样，革命制度党自称是各阶级、各阶层人民利益和人民全部价值观的代表者，有资格占领一切重要的思想政治领域，包括革命的和理想主义的、中间的和稳健的、发达的和进步的政治空间。在这方面，革命制度党表现出一种兼收并蓄的特殊本领，即只要有利于绝大多数人民的利益，没有任何东西不能为该党所吸纳。在革命制度党看来，无论是谁的思想，只要能体现墨西哥的革命精神，都将受到墨西哥政府和革命制度党的尊重。同时，革命制度党把其他政党的建设性思想和经验拿来丰富自己的理论时，也就在无形中消解了其他政党的思想资本和理论阵地，抑制了反对党的力量，将全国民众凝聚和团结在革命制度党周围。从而，长期以来，在墨西哥人民中形成了以革命制度党的理论和主张为核心的对国家重大问题的广泛共识，形成了对革命制度党长期执政的持续认同。这样一种广泛的意识形态，就使得革命制度党能够有条件把国内各种各样的阶层、各种不同的利益群体包容在其自身范围之内。这种意识形态上的强大包容性，使得它能够长期立于不败之地。

2.绝对的总统权力和党内职团主义组织体系的有效结合，确保国家权力能够实现制度化的和平交接。

在革命制度党执政期间，墨西哥政治模式是官方党“一党独大”的总统制，而绝对的总统权力和党内职团主义组织体系的有效结合，使墨西哥建立起了一个具有自身特色的政治模式，这种模式既确保了国家权力能够实现制度化的和平交接，也是墨西哥实现“政治奇迹”的主要原因。

制度化的、权力集中的总统制有三个突出的特点：第一，总统是通过全民选举产生的，其统治权具有民主的合法性。第二，总统具有的权力至高无上。第三，总统只能任期6年，此后终身不得再任。学者和专家普遍认为，革命制度党与总统的关系具有“总统一元化”领导的鲜明特点。革命制度党不把获取巨大的权力看成是自身追求的目的，也不把自己的主席看成是党的最高领袖，而是把维护总统的权威看成是自己所追求的目的，把总统看成是自己最高的、理想的领袖，自甘充当总统和政府的工具。另一方面，总统的权力基础全在于党的力量。正是革命制度党依靠自己的纲领和主张，通过广泛的社会联系，才在过去几十年中不断赢得民心，使自己的总统候选人成为民意的代表，从而保证了总统的合法性，使总统具有很高的权威。革命制度党与总统的关系是一种相互依赖的共生关系，正是这种关系，构成了墨西哥政治制度稳定的最基本框架。

职团主义结构执政党的建立，是墨西哥政治的一大创造。在作为官方党的革命制度党建立之前，墨西哥的每一次总统选举几乎都会触发军事政变，革命制度党的建立及其职团主义组织体系的形成，首要目的就是要排除考迪略势力和军队对国家政治的干预，结束军阀混战局面，提供政党政治的活动框架和民主选举的法律程序。在党内建立职团体制，有利于将各类利益群体纳入政党体制中，建立起制度化的政治参与体系。

革命制度党职团主义组织体系最大程度地团结了国内各阶层，使官方党具有了广泛的社会基础。职团主义“主张由政府做出有意识的努力，以组织和协调公私部门之间的关系。政府承担领导社会的责任，私人经济组织和社会集团则成为政府进行这一工作的工具。各利益集团不是通过互相竞争来达到影响政府官员及其决策过程和决策结果的目标，而是直接以官员的名义同官员打交道 。” 早在1917年，墨西哥宪法就规定了反映工人、农民、中产阶级和政治—军事官僚阶层利益的四大基本政策：工人权利、土地改革、民众教育和民选职务不得连选连任。这使墨西哥政府得到了上述四个阶层的拥护与支持，建立在这个利益效忠基础上的官方党职团结构起到了极强的社会整合作用。

从20世纪30年代以来，革命制度党控制了农民组织、工会及其他社会组织，它对包括农民、劳工、中产阶级、城市贫民等在内的墨西哥社会力量的控制相当有效。其实，革命制度党本身也主要由三个行业组织构成，即全国农民联合会、墨西哥工人联合会和全国民众组织联合会。他们分别构成了革命制度党三个职团系统：工人部、农民部和人民部。通过吸收这些利益集团，革命制度党就把全国绝大多数阶级和阶层的公民都吸纳到自己的组织框架中，使得这些新的利益集团由党外的压力集团转化为支持革命制度党的党内力量。同时又通过官方党的这三个部，使这些利益集团服从国家的控制。党的整个职能就是通过这三个部的垂直领导系统和横向协调系统运转起来的。同时，这个并列的职团系统各自形成一个利益与支持循环系统，而它们之间的横向协调系统又形成了一个总的利益与支持循环系统。

这样一种系统运转方式具有两大优点：一方面，职团结构能够把社会各阶级之间无节制的斗争转化为党内部门间程序性的谈判，避免其分化为党派之间的纷争，从而使革命制度党超越各个具体阶级，成为整个社会利益协调的核心；另一方面，职团结构又使这些利益集团不得不牺牲本集团的政治独立性，服从大局、服从政府的领导，从而使得革命制度党对社会具有强大的协调与控制能力。

3.革命制度党具有高度灵活的宏观调控能力，能够制定合适的经济发展战略。

20世纪30年代，卡德纳斯总统执政后，对墨西哥进行了大刀阔斧和广泛深入的社会经济改革：在农村进行大规模的土地改革，促进农村生产力的提高和农村商品经济的发展；实行国家积极有效地干预经济的政策，由国家发挥工业化领导者、投资者和保护者的作用；实行经济民族主义政策，对全国铁路系统、外国石油公司都实行了国有化，反对外国的垄断和控制，保护民族工业的发展，促进民族资产阶级的成长，为民族经济的发展奠定了基础。这些经济改革措施和发展战略为墨西哥经济的健康发展乃至社会政治的稳定发挥了巨大作用。

在经济发展战略方面，革命制度党以经济民族主义为指导，长期实行内向型进口替代发展战略。这一发展战略符合当时的国际经济大趋势，为“墨西哥经济奇迹”奠定了基础，经过40余年的发展，墨西哥的产业结构发生了根本性变化，成长为拉美地区仅次于巴西的第二大经济强国。