郡县治天下安 当代县市治理六大基本问题（3）

三、在熟人社会状态下如何解决用人问题

县域社会的基本特征，在可以预见的将来，仍然将是“熟人社会”。“熟人社会”在县市区域的人际状况，主要表现为“三亲五老”关系，即：“血亲、姻亲、干亲”与“老邻居、老同学、老同事、老战友、老朋友”关系。在“熟人社会”状态下，如何搞好选人用人，成为县市治理的一大难题。从中央关于选人用人的总体要求，从古代县域用人的经验教训，从当代中国的基本县情来综合判断，在“熟人社会”状态下，要搞好选人用人，需要抓住“两大要害”和“三个重点”，“两大要害”：一是任职回避，特别是县市党政主要领导与组织部长必须异地任职；二是党内民主，特别是县市党委常委会任免干部搞民主票决。“三个重点”是指：

第一个重点是细化用人标准。多年来我们在全国范围内大多提“政治成熟、业务精通、作风扎实、纪律严明”四项标准，其中后三项是国际上公务员培训的一般要求，第一项则兼顾了中国现实政治的需要。这样的标准，优势是原则性强、范围较宽，大多数干部几十年来比较熟悉；缺点是对中国几千年来官员教育培训的优良传统继承不够，对熟人社会现实操作的可行性考虑不足，如果把这两大因素也考虑进去的话，我认为细化县域社会的用人标准最为核心的是以下三条：

第一条是做人“靠得住”。做人如果靠不住，做官做事无从谈起。什么叫靠得住？一要善良。善良就是要与人为善、以邻为伴，就是要做好人，不做坏人，坏人做不了好事，至少做不好好事。二要忠诚。忠诚是一种信念，大到忠于自己的国家和民族，小到忠于自己的岗位。一个不忠诚的人绝对靠不住，因为他会见利忘义、朝三暮四、趋炎附势。三要诚信。“诚实守信”中国人讲了几千年，无信不立，“一言既出、驷马难追”。做人要老实，真就是真，假就是假，要言而有信，一诺千金。在当今社会信息灵通、人人聪明的情况下，更需要诚实守信，以不变应万变。四要大气。要境界高远、心胸开阔、为人宽厚，有容人之德和成人之美。要有意识地尽力克服人性中的“狭隘和自私”，做到“君子坦荡荡”，而不是“小人常戚戚”。做人要真正靠得住，以上四条标准，缺一条都不行。

第二条是做官“懂规矩”。党内有纪律，国家有法律，社会有道德，这就是规矩。做“官”如果不懂规矩就会损害社会利益，损害民众权益。工作中规矩很多，一要懂大规矩。就是要尊重自然规律和社会规律。尊重自然规律的传统表达就是要“顺天而行”，不要“逆天行事”，“逆天而行”要遭天谴，只有顺天而行才能符合自然规律，才能真正造福民众。尊重社会规律的通俗表达就是要“顺势而为”，不能“倒行逆施”，政治、经济、社会、文化领域的改革发展都要尊重社会规律，比如搞经济就要搞中国特色的市场经济，按照市场经济规律办事；搞政治就是要搞符合中国国情的民主政治，让民众当家作主。二要懂中规矩。就是要遵守法律和纪律，永远不突破法律的底线，不违反纪律的原则。三要懂小规矩。就是要遵从公务礼仪和政治惯例。中华民族是礼仪之邦，有公务活动就有公务礼仪，没有公务礼仪的时候，还有政治惯例。小规矩中特别是要做到尊重领导、关心部下、团结同事，这一点做不好，也会影响大局！

第三条是做事“有本事”。什么叫有本事，就是多谋善断，能说会干，能干实事、干成事。讲党政一般工作人员有本事，大多是指能讲好话、能写好文章、能协调好具体“人的矛盾”、能解决好具体“事的问题”，这四种能力一条都不具备，就不能叫有本事。学历只能证明一个人读过书，阅历也只能证明一个人就过业，但都不能说明一个人有本事。讲一名一般工作人员有本事，上述四种能力必须具备其一，否则那真就叫重庆话讲的“空了吹”。当然，领导干部有本事还要求政治上基本成熟、业务上基本精通、作风上基本稳健，主要领导干部还需要具备抓改革、促发展、保稳定、惠民生、带队伍五个方面的综合素质和驾驭能力。中高级领导干部还要求具备统揽全局的综合素质和驾驭复杂问题的能力。

第二个重点是创新选人办法。根据中央关于干部选拔的方针政策和国家相关法律法规，从“熟人社会”的现实考虑，创新选人办法主要是探索实施以下三类干部的选拔模式：

一是选任制干部的“公推直选”。乡镇党委、人大和政府的领导班子成员，以及村（居）“两委”成员，这一类干部从政策法律上讲属于选任制干部。选任制干部实行公推直选，能够极大地提高选人用人的公信度，并显著增强当选干部的感召力。

二是委任制干部的“公开比选”。党政部门的领导班子成员和科研院所等机构的负责人，这一类干部属委任制干部。对委任制干部，采取自愿报名、考试入围、演讲评分、差额推荐、全程票决的办法，实行公开比选，让每一个符合基本条件的干部都有参与竞争的机会，让所有德才兼备、政绩突出、民意广泛的干部都能通过公开比选脱颖而出。

三是候任制干部的“公开储备”。即改变现行后备干部制度，对优秀年轻后备人才，首先在自荐基础上不限名额由所在单位推荐，再通过公开考试择优入库，入库以后挂职试用，挂职以后再分期转任（即“一推”、“二考”、“三挂”、“四转”），转任失败的原职退回。这种公开储备，一方面能够激发候任干部的工作动力，同时，通过“高压训练”能够更好地培养锻炼年轻干部。

以上三类干部的选拔方式创新，从根本上改变了由少数人在少数人当中选人的原有弊端。民主、公开、竞争和择优选拔干部，整体上克服了熟人社会科学用人的艰难险阻，系统地防止了选人用人上的腐败，不仅大大提高了县市党委选人用人的公信力，也提高了当选干部个人的感召力，更有利于推动县域经济发展和促进社会和谐。

第三个重点是强化干部素质。解决熟人社会状态下县市统筹的选人用人问题，在细化用人标准、创新选人办法以后，还需要强化干部素养。未来几年，强化干部素养重点是抓好以下两个方面：

一是强化四项基本素质。政治素质，高端的政治素质是指政治的理想、境界、方向、原则、敏锐性和鉴别力，低端的政治素质我看就是指能处理好人际关系。业务素质，主要是指能处理好具体事务的专业知识，包括处理好具体事务所需要的技术专业知识与法律专业知识。健康素质，包括身体健康和心理健康。尤其是心理健康被大家长期忽略，需要引起重视。道德素质，就是要有相应的道德修养。这四项素质的强化缺一不可，否则队伍建设就丧失了基础。但遗憾的是，过去一段时期，在一部分地区选拔领导干部，比较注意技术专业知识，学规划的当规划局长，学土地的当国土局长，学工业的到工业县市区当区长，学农业的到农业县市区当书记，但却较为忽视领导干部个人实际的政治素质、道德素质与法律素养，以致于一些领导干部能够较好地处理专业技术问题，当好技术专家，却不能驾驭复杂的工作局面和适应现代的行政管理，当好政治家，从而导致管理混乱、经济低迷、社会动荡，甚至系统贪污腐化，严重损害党委政府形象和社会公共利益。

二是提高干部综合能力。干部的综合能力与学者、商人的能力既有很多相同点，又有重大差异。一般来讲，判断干部的综合能力，一看理论基础，二看实践经验，三看工作习惯，三者缺一不可。只具其一，不能叫综合能力强。光有理论就会空话连篇，仅有经验就会保守教条，既有理论又有经验但没有好的习惯，也会是作风漂浮、难成正果。这些都不能说综合能力强。那么怎么提高综合能力呢？我看就是我们经常讲的“老三篇”，也就是系统学习理论，认真积累经验，刻苦养成习惯。如果能切实把握好这“老三篇”，假以时日，定会显著提高干部的综合能力。