葛延风：抓住关键问题，更好改善民生（3）

三是公共服务体制存在着突出的缺陷。一方面，受多重因素主要是财政体系的影响，公共服务水平城乡之间差异比较大。我国的财政体制是分级所有，分灶吃饭，像教育、医疗卫生等公共服务主要靠地方，上级给予一定转移支付。由于财力差异，导致了城乡之间、区域之间的严重不均等。以教育为例，北京、上海的一些中小学至少从硬件上跟欧美国家的中小学没有什么差别了，到中西部看看，那里的教育条件还很差。除区域间不均等外，受投入方式影响，区域内不均等问题也非常突出。为什么择校问题愈演愈烈或者说屡禁不止，主要是我们的公共投入方式存在缺陷，往往把有限的资金投入到重点校、名校，导致区域内办学条件差距很大。另一方面，公共投入效率不高。我们这些年在公共服务方面花了很多钱，客观地评价一下，在有些领域确实有效率不高的问题。一些地方重高端、优质服务，忽视基本服务。同时，服务定价和费用分担机制不合理，没有充分让老百姓尤其是中低收入群体受益。还有一个值得关注的问题是，一些地区公共投入往往是重基本建设投入，忽视日常运行投入，导致公共投入不仅没有降低老百姓负担，反而增加老百姓负担。比如在医疗卫生领域，一些地方往往投巨额资金建设医院、添置设备，但不增加日常运转费用，导致的结果是，改善基础设施后增加的运行成本只能让消费者分担。

在公共服务领域，事业单位激励约束机制存在扭曲问题也值得高度关注。过去一段时间，我们对提供公共服务领域的事业单位简单套用企业改革的做法，鼓励他们创收挣钱，导致一些机构目标扭曲，公益性淡化。这些年我们在努力调整，但过去积累的矛盾和问题还没有得到真正扭转。

从当前情况看，公共服务领域还面临一个非常突出的问题，就是面对迅速推进的城市化和大规模人口流动，公共政策调整之后，导致过去的城乡二元结构正在演变为城市化的二元结构。过去我们很多政策是分城乡设计，在城乡人口不怎么流动的情况下问题不大。改革开放以后，大量农民进入到城市打工，但在这个过程中，相应的公共服务政策并没有同步进行调整。很多公共服务都还以户籍为基础提供。有户口的城市居民可以享受很多服务保障，没有户籍的流动人口与城市人干同样的活，做同样的事情，却享受不到相同的公共服务。需要清醒认识到，城市化的过程是不可逆的，进入到城市的新生代流动人口是不可能再回到农村去的。在这种背景下，一个社会中存在两种公共服务体制，不同的人享受不同的社会待遇，时间长了一定会出问题。

四是面对越来越复杂的社会运行方式以及利益群体分化，尚未形成有效的矛盾协调和处置机制。问题主要体现在以下几个方面：首先，法制建设仍需要全面强化。过去我们在很多领域无法可依，这些年我国法制建设进展很快，每年颁布很多法律法规，法制建设的体系框架已经形成了。现在是有法不依、违法不究、执法不严的问题突出。其次，面对日趋复杂的社会结构和组织方式，没有形成有效的利益协调机制。改革开放前，社会组织最基本的特征是以单位为基础，在城市每一个市民都属于某一个企事业单位，在农村每一个村民都属于某一个生产队。单位制有缺陷，也有好处。单位构成了政府和个人之间上情下达、下情上达的平台。改革开放以后，单位制逐步瓦解。在农村，联产承包责任制实施后，农民一家一户经营；在城市，一方面涌现出大量的非公经济，其本身就不具备社会管理职能，同时，公有制单位的社会管理功能也在弱化。单位制解体导致的结果是政府直接面对一个一个百姓，致使上情上达、下情上达都会出现障碍。如果加强社会管理，管理成本非常高，因为要管到一个具体的家庭、一个具体的人。如果弱化社会管理，基层社会就可能各种各样的混乱现象。这是下一步特别需要关注的问题。

除了上述问题以外，当前民生领域的舆论引导也存在一些问题，比如理论界和学术界有很多不同的声音。这里面有忽视政府责任的市场原教旨主义观念，有人认为我们的市场化不够，应该在很多领域进一步完全推进市场化，政府什么都不要管，政府管的越少越好，这种过分迷信市场的市场原教旨主义的言论仍有很多；也有不切实际的让政府大包大揽的思潮。另外，各种媒体、广告充斥着对财富和奢华生活的过度渲染，容易导致不良的价值观和行为方式，过度刺激人们的物质欲望，同时加剧中低收入群体的焦虑和不满。在舆论宣传方面，也有很多东西需要我们认真反思。

第三，未来发展过程中一些新情况、新问题会对进一步改善民生形成新的挑战。

一是持续的城市化和人口流动的挑战。现在我们的城市化率超过了50%。未来10到20年，我们还会继续处于快速的城市化和人口流动过程中。如何顺应这种趋势，打破长期形成的二元体制，确实是一个很大挑战。因为很多社会政策的调整并不是一个简单的事情。

二是公众对各种民生诉求进一步提升的挑战。随着高等教育的大众化，随着进一步对外开放，再加上新媒体的发展尤其是互联网的发展，很多公众诉求还会进一步提升，相互之间的影响也会更突出，小的问题就可能会慢慢发酵甚至会引起很强烈的社会反应。

三是老龄化加速的挑战。受特殊人口政策的影响，我们国家未来将要经历人类历史上从来没有经历过的人口老龄化，这个挑战非常大。这既涉及到养老的钱从哪里来，还涉及养老服务的问题。比如未来老龄化人群越来越大，到底谁来为这些老龄人尤其是越来越多的高龄的、失能的老人提供生活照料，都是很现实的问题。还有随着老龄化的加速，整个公共政策设计当中，老人的利益和年轻人的利益、少年儿童的利益怎么平衡，有限的资金是更多地投入到养老保障领域、老年服务领域还是很更多地投入到教育领域，该如何取舍和权衡，都是需要认真研究解决的。

四是经济增速放缓的挑战。改革开放30多年，我们经历了经济的持续高速增长。从现在的情况看，未来继续保持9%、10%以上的高增长已经很难了，经济增长速度放缓不可避免。这样一来，财政收入增长也会受影响，但与此同时，老百姓的诉求却还会不断增长，政府服务能力可能跟不上，也会出现一些矛盾和问题。