论提升欠发达地区自我发展能力

近年来,西部大开发、两江新区战略部署等系列政策效应叠加促进了重庆市基础设施明显改善,经济持续快速发展。但是经济结构不合理、自我发展能力不强的状况仍然没有根本改变,无论是显性还是隐形的物质资本、人力资本和社会资本均未形成自身造血机制,甚至区域社会还存在一定的畸变(如留守儿童等社会问题)。

重庆第四次党代会对全市市情进行了客观阐述:“集大城市、大农村、大山区、大库区于一体,城乡区域差异很大;综合实力还不强,工业化、城镇化、农业现代化水平还不高,人民生活还不富裕;经济增长方式比较粗放,科技创新能力较弱,资源能源环境约束趋紧,社会安全稳定任务仍很艰巨,发展不全面不协调不可持续的问题比较突出,整体仍然处在欠发达阶段,仍然属于欠发达地区,离‘314’总体部署的要求和人民群众的期望还有较大差距,实现科学发展任重道远。”切实推动经济发展方式的根本转变与欠发达地区发展后劲不足的现实反差,考量长期反哺与公共财政转移支付的价值权衡,亟待重庆市及广大欠发达地区及早通过经济权利禀赋改善推动自我发展能力提升。

现实困境与潜在机遇

在全球一体化背景下,重庆经济的发展仍然会受到国际经济危机、欧债危机等的牵制。区域发展不平衡,“大重庆””与“小重庆”齐步、协调发展面临现实困难。如何克服跨越式发展的人才、资金、能源的短缺和基础设施不足问题;经济总量小,财力不雄厚,如何引进“优良外资”,应对“有心办事,无力出钱”尴尬局面,如何优化产业结构是当前亟待破解的现实困境。

同时,准确把握当今世界的开放性和重庆自身的内陆型特点,充分发挥中国区域战略转型、经济重心西移赋予重庆的发展优势;承东启西、接转南北,利于生产要素集聚、辐射、转接的区位优势;西部老工业基地积累的技术存量优势与新兴的两江新区、保税港区引发的创新动力而形成的产业竞争优势;重庆直辖、西部大开发、库区移民安稳致富、城乡统筹配套改革、“314”战略部署和国务院3号文件赋予的政策优势,走内外开放并重、城乡发展联动的发展道路,积极融入全球化发展之中,全面提升其自我发展能力。

理论思溯

所谓的经济权利禀赋是指一个区域自然资本、物质资本、人力资本和社会资本等综合要素在区域竞争市场环境中拓展的交换权利映射(集)。具体如:1)物质资本和劳动力(积聚)使用权,即竞争的市场环境中积聚一定规模的物质资本和劳动力的权利;2)人力资本权利,即由于具有特定的工作环境和发展前景而引致的获取一定规模的人力资本的权利;3)制度变迁权利,即在一定的经济社会发展过程中逐渐形成的制度环境,以及相应的制度变迁潜力和制度供给权利等。

要素禀赋是欠发达地区的重要影响因素,经济权利禀赋很大程度上决定着区域要素禀赋(积聚),并通过制约“有层次为对象的区域”自我发展能力对欠发达区域发展产生决定性影响。而不同特征类型(如产业结构缺陷型、资源利用偏低型、社会发展滞后型等)欠发达区域有着不同的权利禀赋差异和权利弥补的区域功能性要求。

战略路径选择

重庆兼具产业结构缺陷、资源利用效率有待提升、社会问题亟待解决的欠发达地区自我发展能力提升的“瓶颈”,由此也呈现出复杂的自我发展能力提升和发展路径要求。因此,政府在制定发展战略时,应以改善该地区经济权利禀赋为逻辑基点和约束条件,通过一系列的制度创新和政策支持,不断凸显欠发达地区经济区位,提升其自我发展能力。

首先,将改进经济权利禀赋结构作为欠发达地区经济发展战略制定的关键着力点。持续增加对欠发达地区的物质资本投入,改善物质资本的投资效率,以数量增长为主转向以提高质量为主;优化劳动力就业行业结构,促进劳动力跨行业的自由流动;增加主导要素投入,优化要素结构,拓展要素的经济增长空间;调整促进欠发达地区经济增长的要素结构、产业结构和技术结构,改善要素禀赋差异,优化欠发达地区的经济权利禀赋结构,不断提高欠发达地区相对较弱的自生能力。