党建“3421”创新社会管理（2）

（四）拓宽群众意愿表达渠道，完善维稳管理机制，明确了社区工作的最终目标。

社区处在党和政府了解民意的最前沿，处在调处矛盾纠纷，维护社会稳定的最前线，县委从完善矛盾纠纷化解机制，建立良好社会管理秩序为重点，开展“五联系五帮扶”活动（即县领导联系乡镇党委，帮扶一户贫困家庭；乡镇领导联系村（社区）党组织，帮扶一名重点管控户；机关干部（村、社区干部）联系党小组和党员，帮扶一名重点工作户；“两代表一委员”及广大党员联系5-10户居民群众），在全县建立9个“综治信访维稳中心”，率先开通手机短信平台，健全完善了信访、民事调解和社会稳定信息反馈制度，形成四级维稳预防机制。在社区、农村全面推行 “四知四清四掌握”工作机制，建立了“周抽查月评比季考核”工作制度，提高社区干部的走访入户率；在社区实行了“一区2警”和出租房屋申报备案制度；县财政出资200余万元，组建了100余名治安巡警员、120名社情联络员队伍和470余人的巷道长、楼栋（单元）长队伍；同时组建楼栋（协会）党支部52个，成立各类特色党小组127个，形成了以社区干部、居民骨干、共建单位为基础的群防群治社会管理网络，营造了宽松顺畅、有利于发展的良好环境。

四、取得的成效

一是巩固了社区党组织的领导地位，更加充分地发挥了党组织的职能作用。在领导机构上已确定了社区党组织的核心地位，在制度层面得到了充分的体现和保障。从责任主体上看，社区党组织成为辖区内社会性、群众性、公益性活动的主导力量，担负着领导、组织、指导、协调的重要职责，有效解决了社区建设中的资源矛盾，理顺了条块关系。从发挥基层组织的作用来看，实现了社区单体作战到上下协同作战的转变；从社区工作力量来看，实现了单一依靠社区内部力量到整合社会各方面力量的转变，有效解决了社区服务资源不充足“想管却管不了”的现象，实现对社区居民的全员管理和无缝隙管理。

二是践行群众路线，探索建立社会管理的“群众标准”，树立了党在群众中的良好形象。“3421”工作机制，以整合区域部门人员的多元化来服务群众需求的多元化，以强化条块协同来改变条块各自为政的局面，以县、城镇、社区、部门四级上下联动来解决一个部门、一个层面无法解决的问题，逐步建立了统筹区域资源要素管理协调机制，提高了管理服务的效率。社区工作成效怎么样，最终都要让社区居民来评判，县委把群众满意度贯穿社区工作的始终，委托统计局开展了居民满意度调查问卷活动，实行“民主点菜”自下而上的提议方式，为社区居民开展“订单式服务”模式，确定每年为辖区居民办理“实事工程”项目，居民主动参与公共服务项目与政府形成了良性互动，增进了群众感情，赢得了群众支持和认可。

三是化解了矛盾纠纷，夯实了维稳基础，促进了和谐社会建设。实行“3421”机制，社区党组织书记带头分片包户、带头入户走访，全面落实“四知四清四掌握”工作机制，注重完善社会管理体系建设，推进管理重心下移。健全完善了“社区党支部-楼院党小组-党员楼长”的社区党建网格管理体制，通过经常性的走访摸排，在第一时间掌握网格内的矛盾纠纷和利益诉求，及时进行社会稳定分析预警，有效地改变了以往群众诉求不畅通，遇事只好上访的状况。同时还建立了城镇、社区、楼院小区三级防控体系，形成了小区警卫出入登记、民警24小时巡逻、志愿者义务联防制度，确保小事不出社区、大事不出城镇，把矛盾消灭在萌芽状态，消灭在基层。今年以来，化解矛盾纠纷、上访事件212起，信访、治安案件与上年同期相比下降28.8%。