城镇化的政策演进与措施匹配

党的十六大以来，中央出台了多项促进城乡一体化建设的利好政策。我国城乡差距在逐渐缩小，但城乡一体化建设任重而道远，面对新时期遇到的新问题，需要更多的政策指导和实践经验。这里主要从实现城乡一体化发展的宏观背景、党的十六大以来城乡一体化建设的政策演进、现阶段取得的进展和面临的问题，以及如何进一步推动城乡一体化建设进行分析。

一、实现城乡一体化发展的宏观背景

缩小城乡差距，有利于推动城乡发展一体化。主要表现在以下几个方面：

首先，城乡差距过大，将会导致人口过分的不合理流动，造成城市资源的过度利用，对城市发展造成一定的障碍。农村中的低收入人口出自对富裕生活的向往和追求，形成了不断向经济发达地区尤其是向大城市流动的态势。比如北京市仅流动人口就达1000多万，这些流动人口的吃饭、住房、就业、子女教育等问题均给城市管理带来巨大压力。城市资源难以承载，对城市发展造成一定的影响。

其次，城乡差距过大，导致农村“空心化”问题严重。一方面，农村“空心化”使村庄不断的向外扩展，导致大量的耕作土地减少，对国家的农业生产特别是粮食生产产生不利影响。另一方面，由于城乡差距过大，农业与农村对农村青壮年劳动力已经失去吸引力，造成“没人愿意种地，没人愿意当农民”的局面，农村地区缺少发展农业建设农村的中坚力量，造成农村人才外流。因此，由于城乡差距过大所造成的农村“空心化”问题成为新农村建设的短板，对我国未来的农业发展和农村繁荣造成严重的影响。

第三，城乡差距过大，农民“相对剥夺感”显化影响社会稳定。“相对剥夺感”是一种不平衡的心理状态或心理感受。这种心理状态或心理感受来自对自身利益损失的判断和评价，是社会比较的结果。如果我国城乡收入差距过大，农民“相对剥夺感”显化，在经济利益的驱动下，就有可能导致各种极端行为发生，引发社会动荡，影响社会稳定。最近几年，我国农村群体性事件时有发生，恶性犯罪事件如幼儿园砍杀事件警钟长鸣。从某种程度而言，这些事件的发生与农民“相对剥夺感”显化不无关系。城乡差距过大，使得农民对社会的不信任感逐渐增强，这将会极大地影响社会的和谐与稳定。

第四，城乡差距过大，不利于扩大内需，难以真正实现经济可持续发展。转变增长方式是我国未来发展的重要战略目标之一，而增长方式的转变需要扩大内需，农村内需是最大的潜力所在，扩大内需需要农村市场。长期以来我国内需乏力，全球金融危机的爆发，让人印象尤深，我国内需最强有力的“发动机”就在农村，一方面必须加快提升农民收入，补齐社保短板；另一方面加快城市化建设，让更多的农民转化成市民是必然选择。目前我国的现状是，乡村两级的消费只占全社会商品零售总额的28%左右，县以下的消费只占33%左右，而县以下的总人口则占全国总人口的70%左右，这样占总人口70%的人消费只占到33%，造成内需严重不足。因此中央政府采取新农村建设与城镇化战略，通过增加农民收入，来扩大农村、特别是县以下的消费，来拉动经济增长，来解决资本过剩、生产过剩的问题。如果内需不足，农村购买力上不去，片面依靠出口拉动经济的增长方式就难以扭转，而农村的购买力要提高，就必须缩小城乡差距，真正使农民富起来，腰包鼓起来。

第五，城乡差距过大，不利于农民安心从事粮食生产和农产品供给，稳定物价和抑制通货膨胀的目标难以实现。农业是我国国民经济的基础，是衣食之源，生存之本。农业最直观最根本的作用就是提供粮食，保证我国的粮食供给、避免物价波动与通货膨胀。而我国目前面临的情况是，绝大多数青壮年农民都不愿意从事农业，而选择外出打工。因为，务农收入相比而言实在太低。如果农民因为务农收入低不赚钱，都放弃粮食生产，那将会导致我国农产品供给短缺，供需不平衡。由于农产品是基础性产品，是许多加工品的原材料，农产品的产量即使略微减少，将产生“蝴蝶效应”，对我国整体物价带来巨大影响，导致物价可能上涨十几个甚至几十个百分点。物价上涨，严重的通货膨胀，不仅影响消费、贸易以及人民的生活，更重要的是对国民心理将会带来很大的冲击，让人们失去对市场的信心。假如农产品价格大涨，信心肯定就会出大问题。2012年的全球金融危机中，我国经济一枝独放，各个方面能够保持稳定，这与近几年国家的惠农政策所带来的农业稳定发展是分不开的，农业对我国经济的稳定发展起到了至关重要的基础性作用。要使得农业稳定发展，则必须要让农民安心从事粮食生产；要使得农民安心从事粮食生产，则只有想尽一切办法缩小城乡差距，让农民富起来，享有城乡一体化发展的成果。