养老保险省级统筹亟须加速（2）

利益博弈阻碍进程 

提高养老保险统筹层次，最终达到全国统筹的目标已是大势所趋。 

其实，早在十四届三中全会以及后来的相关文件中，就有提及养老基金争取实现全国统筹的问题。记者同时注意到，自“十二五”规划发布以来，官方更是将社会保险法中养老保险基金全国统筹明确为基础养老金全国统筹，也就是说个人账户基金不会全国统筹，统筹的只是社会账户基金那部分。 

“全国统筹涉及面非常广，难度非常大，其中主要的阻碍就是数据集中的问题。”10月24日，清华大学公共管理学院就业与保障研究中心一位专家接受本报记者采访时表示，只有把基层数据向上集中，中央才能以此做出预算，才能建立养老金支付系统。但就目前而言，我国养老方面的数据基本处于“多龙治水、信息孤岛”的阶段，很多数据都在各部门手里，作为索取权利的依据，相关信息无法共享。 

既得利益集团的博弈，则给统筹层次的提高带来了阻力。 

“既然是全国统筹，就是将基金的余缺一并划拨给中央。因此，对于当前收不抵支、比较贫困的地区来说，则愿意上缴，而对于经济富裕，并有基金结余的地区来讲，相比之下就不愿意上缴。”上述人民大学公共管理学院的专家强调，这个时候，如果将财权上交中央，事权依然留给地方的话，势必会带来一系列问题。比如，有些地方或许对相应的退休制度把控得就不再那么严格，在实际操作中“掺水”，这样一来反而容易加剧养老金的缺口。 

对此，社科院世界社会保障研究中心主任郑秉文曾对媒体表示，不要说全国统筹，单是省级统筹也最好一步步来，否则在养老保险制度财权事权不明晰，与既得利益集团阻碍的前提下，现有财政分灶吃饭体制可能导致统筹层次根本不可能得到切实提高，甚至是跨越。 

就此问题，胡晓义明确表示，要实现我国养老保险体系可靠运行，持续发展，就要推进基础养老金的全国统筹。下一步，相关部门将总结养老保险制度省级统筹的经验，研究制订基础养老金全国统筹方案，重点是明确中央和地方事权财权，增强分散和抵御风险的整体调剂能力，既注重全国的统一公平又兼顾地区发展和生活水平差异。