张燕生：十八届三中全会开启了改革开放的新纪元

张燕生，国家发改委对外经济研究所所长。华中科技大学经济学硕士(1984年)，师从世界发展经济学创始人之一的张培刚教授。曾任国家发展和改革委员会对外经济研究所所长、研究员，现任国家发展和改革委员会学术委员会秘书长，享受国务院颁发的政府特殊津贴的专家。1984年至1996年，中央财经大学任教，国际金融专业硕士导师；1986年至1988年，先后在美国科罗拉多大学、加拿大多伦多大学、世界银行EDI宏观处进修和工作。北京大学、清华大学、华中科技大学EMBA特聘教授。专业研究领域为国际金融和国际贸易。曾先后主持或参与国家重点研究项目、国家计委重点课题、国家社会科学“七五”、“八五”、“十五”规划重点课题等。曾出版中、英文专著(包括合著)十多部，发表学术论文二百余篇。其中部分成果曾先后荣获孙冶方经济科学著作奖，北京市哲学社会科学优秀成果专著一等奖，中国社会科学院1977年至1991年优秀著作奖，原国家计委科技进步奖、优秀研究成果奖，宏观经济研究院科技进步奖、优秀研究成果奖、中国发展研究奖等。

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大家早上好！感谢大家能够用今天上午的时间给我们一个机会，让我们把一些学习研究的体会和一些初步的心得做一个汇报。

我汇报的题目是“必须在新的历史起点上全面深化改革”。

一、十八届三中全会开启改革开放新纪元。

这次三中全会的公报中有一句话，也就是说，改革开放是当代中国最鲜明的特色。这次三中全会，首先是对党的十一届三中全会召开35年以来，改革开放的成功实践和伟大成就进行了高度评价，并且研究了全面深化改革的若干重大问题。那么对过去35年改革开放的成功实践和伟大成就，在三中全会的公报中是把它总结为这么几点：

坚持党的领导，贯彻党的基本路线，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，坚持以人为本，尊重人民的主体地位，发挥群众首创精神，而且是坚持正确处理改革发展稳定的关系。

我们看一看过去35年的成功实践和伟大成就，就要对我们的近现代，我们中国经济发展的历史做一个简单地回顾。根据国际的研究，1820年，中国的国民生产总值（GDP）占全球的比重是32.9%，也就是说，在1820年的时候，中国的GDP占全球GDP的比重高达三分之一。但是我们可以看到，在1840年，两次鸦片战争把中国拖入了苦难的深渊。1952年，中国的人均国民生产总值是相当于1890年的水平。在新中国刚建立的时候，我们的人均国民生产总值连60亿都没有，我们经历了一个长期停滞的时期。我们可以看到，截止1936年旧中国经济最好的时期，外资控制了中国的生铁和原煤生产的80%，发电量的76%，棉布的69%，卷烟的57%，铁路里程的90%。外国资本控制了中国的经济命脉，控制了中国的金融、海关和财政。因此旧中国的历史告诉我们，闭关锁国就会挨打，被列强炮舰轰开中国大门，这是旧中国给我们留下的深刻教训。

1949年到1978年，我们建立了满足基本需求实现基本公平的社会主义制度，在新中国建立以后的30年，无论多少偏远的农村，我们都有赤脚医生，有农村的小学校，有农村的供销合作社。在一穷而白的背景下，我们建立起了独立自主的工业体系，但是由于我们没有处理好社会主义和市场经济、公平和效率、开放与封闭等基本的关系，到改革开放初期的时候，我们的国民经济实际上是陷入崩溃的边缘。从1978年党的十一届三中全会，我们实现了党的根本重心的转变，从以阶级斗争为纲转到解决经济问题上来，我们面临的基本问题也就是解决老百姓的温饱，要解决社会主义制度如何能够持续地发展提升效率，要解决如何能够缩小与世界发展的差距。

十一届三中全会时，我们有一个强烈的危机感，我们再不推动改革开放和发展，我们将会落后。在这种情况下，在党的十一届三中全会的推动下，我们进行了一场伟大的改革开放运动。在改革开放初期，我们用什么方式能够解决老百姓的温饱，用什么样的方式能够在社会主义基本制度条件下，能够持续地发展生产力，能够缩小与世界的差距。我们可以回忆一下，我们选择了外向型经济的发展模式，我们非常重视扩大出口，我们非常重视招商引资，是因为我们有两个问题迫切地需要解决，一个就是我们要解决外汇短缺和资本短缺的问题；另外一个方面，我们要解决转型的问题，也就是从计划体制向市场经济的体制转轨问题。

另外一个方面，我们在改革开放初期选择了不平等发展的战略，过去讲的最多的，先让少数人富起来，然后实现公平富裕。全国人民首先要顾及东部沿海地区率先基本实现现代化的大局，然后我们再顾及中西部发展的另一个大局。我们首先迫切需要把经济建设搞上去，然后再考虑经济建设、社会发展、生态文明之间的统筹协调。在改革开放初的时候，邓小平讲，开放是三个方面的开放，既包括对西方发达国家的开放，也包括对前苏东转型国家的开放，还包括对广大的新兴经济体和发展中国家的开放。

在过去35年改革开放的推动下，我们取得了伟大的成绩。到今天，我们已经成为世界第二经济大国，根据我们叫购买力评价计算，也就是国际货币基金组织的预测说，2016年用实际购买力来计算中国的综合国力，有可能会超过美国。国际货币基金组织提出了判断。但是今年，国际货币基金组织又发表了一篇报告，对他过去做的预测加了一个条件和限定，也就是说，如果中国不能够全面深化改革，中国的经济规模会超过美国这个预测就可能不会如期实现。

从这个角度来讲，我们改革开放取得了辉煌的成绩，现在我们面临的一个挑战也就是我们过去成功的模式，成功的体制，成功的战略，成功的结构，能不能够支撑我们未来35年的发展。在这种情况下，我们就能够看到为什么无论是世界还是中国，无论是在座的老领导、老同志，还是一些普通的民众，都对十八届三中全会有着非常高的期待。这个期待也就是希望我们的十八届三中全会能够像十一届三中全会那样，能够领导全党和全国人民在新的形势下，探索出一套新的发展模式，探索一套新的体制，新的战略，新的结构支持我们未来35年的发展。能够真正是中国在下一步的发展中间，不但全面建成小康，而且能够把中国发展成高收入的大国，全球负责任的大国，法制的大国，创新的大国，绿色的大国。真正把中国建成一个美丽中国，一个能够自力于世界民族之林，真正是全球负责任的大国。所以从这个角度来讲，我们能够看到，十八届三中全会实际上是要率领我们开始新一轮改革开放的进程。

这次三中全会中把全面深化改革成为三中全会以及新一轮改革开放的一个主题词，在公报中提出要完善和发展中国特色的社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力的现代化，将成为我们全面深化改革的总目标。在公报中间，就提出了五个紧紧围绕，第一个，就是要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用，来深化经济体制改革，这句话也就是意味着我们过去是讲要使市场在资源配置中起基础性作用，这次三中全会就进一步地表明，要使市场在资源配置中起决定性作用。这是什么概念呢？这有什么不同呢？邓小平南巡和十四届三中全会中，提到使市场在资源配置中起基础性作用，那个时候无论是我们的商品市场，还是我们的要素市场，还是我们的资本市场，我们能够看到那个时候是一个紧紧建立市场解决的初步框架，也就是市场机制还非常的弱，市场的作用还是比较薄弱，因此，各级政府在推动市场经济不断的完善，在这个方面还富有很重要的职责。

这次三中全会，我们能够看到，三中全会提出使市场在资源配置中起决定性作用，也就是意味着我们现在政府更多的要回归它自己的职能，让市场在资源配置中间发挥更加全面、更加重要的作用。政府应该回归它的职能，回归到哪些方面呢？就是十八届三中全会讲到我们政府应当创造一个好的发展环境，提供好的公共服务，同时能够维护好社会公平正义，这就是政府下一步职能改革和转变应当努力的方向，而把经济活动和市场能够充分有效发挥作用的领域，都把它交给市场。

第二个方面，三中全会提出要紧紧围绕坚持党的领导，人民当家作主，依法治国有机统一来深化我们下一步的政治体制改革。因此，在三中全会中提出来，下一步我们的发展，必须坚定党的领导和人民当家作主地位，尤其是以依法治国来进一步地推动和完善我们政治体制的改革。

第三个方面，要紧紧围绕建设社会主义的核心价值体系，以社会主义文化强国来深化我们文化体制的改革。

第四个方面，要紧紧围绕更好保障和改善民生，来促进我们社会公平正义，来深化社会体制的改革。

第五个方面，要紧紧围绕建设美丽中国，深化生态文明的改革。

我们可以看到，三中全会这五个围绕，也就是对于我们经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革、社会体制改革、生态文明体制改革，也就是全面深化我们的体制改革，明确了下一步改革的方向。

在全面深化改革，三中全会明确提出了要解放思想，要解放和发展社会生产力，要解放和增强社会的红利，在这种情况下，三中全会非常明确，全面深化改革必须要立足于我国长期处于社会主义初级阶段，这个最大的实际，坚持发展仍是解决我国所有问题的关键，这个重大战略判断。我们可以看到，三中全会非常明确下一步的发展仍然是以经济建设为中心，来推动经济社会持续健康的发展。

另外一个方面，我们看到三中全会提出来，经济体制改革是全面深化改革的重点，而这个重点核心是要解决好政府和市场的关系，政府和市场的关系究竟是什么关系呢？如何来划清政府和市场的边界？这次我三中全会也明确了我们下一步全面深化改革要解决好这个核心问题。我个人的理解是两个方面，一个方面，我们要坚持简政放权，因为前35年我们改革开放有一个重要的经验，我们如何在改革开放中推动体制的改革，能够推动社会生产力的发展。一个很重要的点，就是政府通过简政放权，把权力放给最基层的政府，来充分地调动基层政府的积极性，而且简政放权也就是要把这个权力放给市场，放给企业，充分地调动每一个人，发展市场经济，提升促进社会生产力发展的积极因素。第三个，简政放权，要把政府的权力充分地下放给社会，让社会的组织，让每一个社会的成员能够承担起更多的责任。我们会发现，通过放权给最基层的机构，放在市场和企业，放给社会，才能充分地调动一切可以调动的积极因素。

在美国遭受金融危机，欧洲陷入主权债务困境，日本陷入20年的停滞这么一个背景下，我们可以看到，中国的发展仍然是前景美好。但从另外一个方面说，仅仅简政放权是不是故事的全部呢？我们说不是，我们政府还承担的更多的责任，我们要建立和维护一个好的经济秩序，好的社会秩序，好的生态秩序，而且我们在全球的国际秩序中间，也要当一个负责任的大国。一个好的经济秩序，老百姓吃的东西安全，吸收的空气安全，喝的水资源安全，就业和看病、养老安全，这些都是我们政府应当担当，应当做好的责任。从这个角度来讲，三中全会非常明确了这方面改革的重点和方向，而且三中全会也非常的明确，在2020年，我们要在重要领域和关键环节的改革取得决定性成果。全会明确建立公平透明开放的原则，推动各个方面的改革。我们发现，三中全会非常明确改革的重点，改革的方向，也是在2020年我们要取得决定性的进展和成果。

三中全会公告中间，还提出要锐意进取，攻坚克难，谱写新篇章。下一步工作围绕如何能够进一步推动对内开放和对外开放的相互促进，更好地推动科学的宏观调控和有效的政府治理展开。我们还建立了国家安全委员会来完善国家的安全体系来确保国家安全，中央还成立了全面深化改革的领导小组，来负责改革的总体设计，统筹协调，整体推进和督促落实。从这个角度来讲，三中全会对于未来的全面深化改革的布局是做了全面的安排，这是我想讲的第一个问题。也就是我们学习公报的一点心得体会。