创造现代民办高校制度红利

我国民办高校发展正由外部冲击转为内在逻辑推动，与此相伴，一种整体的状态转换正在发生，它包括观念的转变、体制的转型和机制的转换，这种制度变迁能有效推动民办高校整体实力快速提升，释放转型中的“制度红利”。

变革的起点：从哪里开始变

民办高校制度变革，既需凸现制度优势，又要突破治理困境。

一方面，要凸现制度优势。民办高校与公办高校管理体制的差异，正是民办高校的优势所在，变革着眼点就是让优势更加凸现。民办高校的制度优势体现在：一是机制灵活，较少各种层面的禁锢和束缚，学校决定的事可以马上干。二是注重成本效益，资源配置利用率高，如果说公办高校的“十块钱等于十块钱”，那么民办高校就是“一块钱等于十块钱”，在资金的使用上可以起到“四两拨千斤”的效用。三是市场意识强，对人才市场需求有较高的敏锐度，注重培养“适销对路”与“就业零距离”的应用型人才。四是精兵简政，人员精干高效，民办高校往往采用“一个人干三个人的活，拿两个人的工资”的薪酬激励机制。五是注重人本和服务，更加注重对师生提供教育教学的有效“服务”。

另一方面，要突破治理困境。对民办高校的管理现状进行分析后，我们发现民办高校在内部治理结构上存在困境。一是产权不明晰。由于民办高校产权的归属问题、分配问题、重组问题和退出问题的不清晰，在现实中产生了所有权与法人财产权不分、所有权与学校经营权不分、所有权与收益权不分等问题。由于缺乏健全的制度，使得学校财务管理、教学管理等与现代方式难接轨。二是董事会不顺畅。董事会运作依据不明确，决策权乃至经营权掌握在创办人和投资人手里，董事会组成人员有家族化倾向。上位的董事会制度不健全，造成了学校发展中利益至上，决策短期效应明显。三是校长职权不明朗。职权的不明朗，要么引发校长更换频繁，校长无权或权力很小，要么校长反客为主，削弱董事会的领导，要么董事长、校长频起战火，关系紧张。四是师生参与度不高。现阶段民办高校教师人事关系或在人才市场代理，或按照企业身份待遇，造成了高校教师“打工者”的雇佣思想。五是诊断机制不健全。民办高校没有成立监事会或者监事会职责不明。教育部门和民政部门双重管理的监督缺位，利益相关人（师生、家长、社会）的监督作用也不够。