支持非公有制经济健康发展（2）

二、非公有制经济指导方针的新发展

当前，非公有制经济已经处在新的发展起点上，需要大力支持。《决定》围绕支持非公有制经济健康发展，提出了一系列新的方针政策，体现了支持非公有制经济发展方针的一贯性、连续性和创新性，具有深刻的理论内涵与实践意义。

（一）重申“两个毫不动摇”，激发非公有制经济活力和创造力

《决定》提出，要毫不动摇地巩固和发展公有制经济，发挥国有经济的主导作用；毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力，表明了党和政府支持非公有制经济发展的坚定决心，明确了支持非公有制经济发展的方向和重点。党的十六大提出“两个毫不动摇”，党的十七大提出要把“两个毫不动摇”作为长期坚持的方针，党的十八大重申“两个毫不动摇”。《决定》在“两个毫不动摇”的基础上，强调“激发非公有制经济活力和创造力”。当前，我国经济正处于转型升级的关键时期，适应国内外经济形势新变化，加快形成新的经济发展方式，必须着力激发各类市场主体发展新活力，充分释放创新驱动发展新动力。作为最具活力和创造力的经济成分，非公有制经济是有效破解经济发展动力不足、活力不强的关键所在，也是推动我国经济转型升级的重要依托。

（二）提出“三个平等”，创造非公有制经济发展的公平竞争环境

《决定》首次提出“坚持权利平等、机会平等、规则平等”。这是非公有制经济发展方针的重大突破，为非公有制经济的健康发展铺平了道路。平等竞争是市场经济运行的基础，也是市场经济规律的客观要求。长期以来，由于体制的原因，各种所有制经济的竞争处于不平等状态，非公有制企业受到一些歧视、约束和限制。这种局面不利于非公有制经济和市场经济的健康发展，必须尽快改变。《决定》强调权利平等，赋予非公有制经济与公有制经济平等的法律地位和发展权利，为非公有制经济持续健康发展提供了基础和保障。《决定》强调机会平等，赋予非公有制经济平等进入市场的机会，进一步拓宽了非公有制经济准入领域。《决定》强调规则平等，赋予非公有制经济参与竞争的平等市场环境和政策环境，在发展环境上与公有制经济同等对待、一视同仁，进一步创造了非公有制经济平等参与市场竞争的前提和条件。《决定》紧紧抓住影响非公有制经济健康发展的三个要害问题，要求从根本上予以解决，充分体现了市场经济的公平竞争原则。

（三）强调“两个不可侵犯”，构筑非公有制经济发展的财产权基础

《决定》强调公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯，明确提出“国家保护各种所有制经济产权和合法利益，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护，依法监管各种所有制经济”。财产权是所有制的核心和主要内容，是个体、私营企业等非公有制经济发展的物质基础，只有完善财产权保护制度，保护它们的产权和合法权益，才能促使非公有制经济真正走上持续发展之路。近年来，国家在保护非公有制企业的权益方面出台了很多措施，但与国有企业相比，非公有制企业仍处于弱势地位。强调非公有制经济财产权“不可侵犯”，提升了对非公有制企业产权和合法权益的保障力度，有利于改善非公有制企业的生存环境，增强非公有制企业创新创业的动力，完善非公有制经济现代产权制度和现代企业制度。