当前企业用工存在的问题及对策（2）

二、解决企业用工问题的对策建议

（一）充分发挥市场主导作用，深化就业服务工作

一是切实做好市场化中的就业服务。要充分发挥市场在劳动力资源优化配置中的主导作用，进一步完善就业服务体系，加大资金投入，改造完善市人力资源市场就业服务功能，使市场真正达到专业化、制度化、社会化的要求，最大限度地满足企业和求职者的需要，成为劳动力供需双方更迅捷、更有力、更可靠的交换场所。要继续加大镇街、村（居）基层就业服务平台建设力度，强化平台职能，全力做好信息发布、公共职业介绍，职业指导和推荐培训等工作。要完善各项就业服务措施，在组织“春风行动”等大型用工招聘活动的基础上，组织乡镇保障所（站）进行招聘活动联动，开通就业直通车，把各乡镇有求职愿望的农村富余劳动力送到人力资源市场来，还可组织用工单位到人口相对集中的乡镇、村居开展现场洽谈，送岗位到家门口。与此同时，要注重加大与外地劳务合作力度，积极联合富裕劳动力充足地区的就业职能部门，建立劳动力引进和劳动力输出双向流动机制，以解决各类企业的劳动力需求和各层次民工的就业。要与各地开展劳务引进和校企合作，大力宣传经济发展、企业文化和用工需求，展示企业良好的用工环境和福利待遇，吸引外来高层次技能人才。

二是深入落实就业资金补贴政策。要加大对企业招用工的资金扶持力度，对企业招聘高校毕业生、失业职工、就业困难人员等特定人员，给予就业政策补贴；还可以探索采取其它多种方式，从资金上对企业用工招聘进行扶持和鼓励，让为企业用工提供切实服务的人员和机构得到现实、直接、可观的实惠，如对招用的外地人员报销路费；按照输送人才的层次，给予输送学校奖励资金；按照引进的技能人员的层次，给予民办中介奖金；对老员工推荐新员工就业的，给予老员工和首次务工人员奖励，并给老员工带来的新员工报销路费。

三是建立健全就业信息服务网络。要充分发挥人力资源市场和乡镇保障所这一就业服务网络构架作用，并充分利用“就业信息网”、“劳动99”三版数据库、互联网等网上数据平台对就业信息对接的良好作用，切实将就业者信息和企业岗位信息双向对接、沟通起来。要建立企业空岗报告制度，使劳动用工供需情况掌握在就业部门手里，促进宏观调控力度的加强。将企业用工信息发布在互联网上，并为劳动者建立求职档案，对各类信息进行动态跟踪管理。发挥就业中介机构作用，积极引导、适度发展民办职业中介，由就业部门牵头成立市级、乡镇各层次、多种类的劳动中介机构，以有力地促成企业和劳动力更好的对接。民办中介可进驻人力资源市场，以便实行更加集中、规范化的管理。组建企业人力资源协会，加强企业人力资源业务知识的学习，研讨和交流企业人力资源工作的经验和做法，在各用工企业间沟通和共享劳动力供需信息，使各类劳动力在企业间优质流动、良性互补。

四是构建就业人员技能大培训格局。坚持以“就业引导培训、培训促进就业”的原则，进一步整合培训资源，采取“定向培训”、“订单式培训”方式，建立校企合作培训机制，使培养的人才能够快速适应岗位需要，缩短员工和企业的磨合期，降低企业的用工成本。企业人力资源部门在搞好现有员工人才技能提升的基础上，还应根据企业未来发展情况，制定人才培训目标，有计划、有步骤、有重点地建立企业人力资源储备库。

五是积极引导拓展就业渠道。要调整优化产业结构，改造提升传统产业，积极培育节能环保、新能源等战略性新兴产业，促进产业转型升级；要加快现代服务业发展，促进生产性服务业与先进制造业融合，推动生产性服务业较快发展；要继续加强宣传引导，转变劳动者的就业意识，改变传统就业观念，积极引导更多的劳动者向现代服务业拓展就业岗位；要抓住推进新型城镇化的战略发展机遇，坚持科技兴农，实行农业专业化、产业化经营，引导更多的农村富余劳动力走向城市各行各业的就业岗位，实现市民化转变。要加大高素质管理人才的引进和留驻力度，提高企业管理层次，既要在人才引进方面对高素质人才予以重视，也要在工作待遇和工作环境上给以优惠，把高素质人才留住，要以高素质人才的带动效应，促使更多的普通劳动者主动提升技能和素质，获取更广泛的就业空间，开拓更宽广的就业渠道。

六是切实维护职工合法权益。加强劳动监察力度，规范企业用工，查处不签订劳动合同、不缴纳社会保险费、拖欠工资、超时加班等损害劳动者权益的不合法行为，依法保障企业员工的正当权益。要建立健全工资支付重点监控制度、欠薪报告制度和工资保证金制度，确保农民工资支付；督促用工单位与劳动者签订劳动合同，加强劳动合同管理，健全企业职工工资正常增长机制；强化劳动保障监察执法，打击恶意欠薪和欠薪逃匿等违法行为。要加强对外来务工人员的管理，将他们纳入所在镇、社区管理，动态掌握他们的就业、生活、家庭等情况，及时为他们提供各种帮助和服务。

（二）以经济发展拉动就业，强化企业用工的能动作用

一是企业重点做好转方式调结构，全力优化用工模式。转方式调结构作为今后相当一个时期的企业发展方向，不仅为经济提供充足的发展后劲，为打造大就业格局提供更广阔的良好空间，为企业的良好生存和优势发展提供充足的后劲，而且更是解决既“招工难”又“就业难”难题、化解用工结构性矛盾最有力有效的方法。企业要加大技改投入，通过采用新技术、新工艺，引进高新技术设备，发展高科技、新能源企业，推进产品更新换代，推进低碳经济发展，使企业从劳动密集型逐步转向到高新技术型，最大限度地降低企业对员工数量的依赖度。但根据我们对企业的调查情况来看，将企业从劳动密集型转化为技术密集型，需要一个过程。在转化过程中，政府要继续发挥好交通“红绿灯”似的引导作用，如对新审批成立劳动密集型的企业，政府要给予引导和适当控制。在招商引资方面，要注意控制劳动密集型企业的引进。对于单纯靠廉价劳动力来进行生产的企业，要指导其限期改正，或对改造较好的企业给予一定的鼓励。