重庆：高校去行政化须破除多重障碍

据新华社报道,教育部近日首批核准了中国人民大学等6所高校的章程,去行政化倾向明显。有关专家表示,去行政化改革多年,副部级高校未减一所。

高校去行政化喊了很多年,进展不大。党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,明确提出“推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化,创造条件,逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别”。这意味着,高校去行政化这块难啃的“硬骨头”已被纳入改革的大盘子。

纵然这是大势所趋,面临的重重阻碍,亦是显而易见。长期的行政化造就了一大批既得利益者,这是大学去行政化最直接的障碍。他们享受到了行政级别带来的利益,对于去行政化非但没有积极性,反而有抵触情绪。根本上看,行政化的背后是资源的配置权和话语权——学校基础设施建设、科研经费申报、与地方政府打交道等方面,行政级别的高低往往决定着能获取多少资源。华中科技大学校长李培根就讲:“以前我们是厅级,但到部里、省里办事,很多部门都不把你放在眼里,导致很多事情难办。”

在高度行政化的社会语境下,高校不可能真正做到躲进小楼成一统。某种意义上,高校已经镶嵌到体制之内了,是体制的一部分,将其单独剥离出来,高校恐怕也难以运作,至少困难重重。正如有教授所说,“你没有行政级别,出去参加会议都不会受到重视。”这就凸显出逐步有序推进高校去行政化的重要性,既不能一蹴而就,也不能只是单纯地去行政化了之。

真正去行政化,就要实现政校分开、管办分离,要敢于触及问题的实质——去行政化改革的坚冰难破,其背后的主要原因是行政级别背后附着的巨大利益。改革不仅要取消形式上的行政级别称谓,而且要下决心拿掉依附于行政级别之上的各种不合理待遇、利益分配等,真正给高校“松绑”。尤其是要放权给高校,取消高校领导的“任命制”,实现管理者的职业化、专业化、专家化。只有学校领导、教职工的工资、福利待遇不再取决于行政级别,资源获取不再受制于行政权力,行政化所附着的利益格局才能被打破。

“在一个周围人都穿外套的环境下,脱谁的衣服都有困难”,高校去行政化,是一项系统工程,应当是行政管理体制改革的一部分,不能只让高校唱“独角戏”。在以行政级别衡量社会地位的大环境下,取消高校行政级别,要有新的完善的制度设计与之相配套,以利于学校能更好地与外界交流,争取到更多的资源和更有利的办学条件。长期以来,政府和大学边界不清、权责不明,管理者、评价者、举办者合为一体,致使高校“衙门化”,屡被公众诟病。要改善这样的局面,政府要改变对高校的行政化管理思维模式,摆正自己的位置,变管理为服务,变监督为协调,不再用权力随意干预学校管理。

高校去行政化注定是一场艰难的利益博弈,虽已迈出第一步,但仍有诸多障碍需要突破。这需要以壮士断腕的勇气和魄力,缜密的思考与设计,稳妥有序推进。(作者系本报评论员)