打造中国经济升级版：背景、内涵与途径（4）

二、对“十二五”主要指标实施

进展的初步评估　　从“十二五”时期头两年的实施情况来看，“十二五”规划的主要指标完成情况比较理想。在28个实际指标中，完成进度为提前完成的有1个（城镇化率），进度超前的有17个，其中，农业灌溉用水有效利用系数、人均预期寿命两项指标缺乏近两年年度数据，但根据我们的估计，这两项指标进展顺利。进展顺利的有3个，累计占到指标总数的75%；完成进度为略有滞后的有3个，明显滞后的有4个。我们预计到2015年，28个指标中有25个指标可以顺利完成，它们是截至目前提前完成、进度超前、进展顺利和略有滞后的24个指标，以及目前完成进度为“明显滞后”的“城镇保障性安居住房工程建设”指标，共计25个指标。其中“城镇保障性安居住房工程建设”指标如按开工套数计算则为进度超前，如按建成套数计算则为明显滞后。但考虑到工程建设周期，当前建成套数的滞后应不影响2015年目标的如期实现。完成率达到89.3%，这可能是历史上完成率最高的五年规划之一。根据我们计算，历次五年计划主要指标完成率为：“一五”为84.4%，“二五”为0，“三五”为46.9%，“四五”为34.6%，“五五”为31.3%，“六五”为84.8%，“七五”为71.4%，“八五”为92.6%，“九五”为75.0%，“十五”为64.3%，“十一五”为86.4%。见鄢一龙：《目标治理：看得见的五年规划之手》，第173-174页，北京：中国人民大学出版社，2013年。余下3个指标（非化石能源占一次能源消费比重、单位GDP二氧化碳排放降低、氮氧化物排放减少）完成比较困难，但经过努力，也不是不可能全面完成。

我们的研究表明：“十二五”规划提出的科学发展主题与加快经济发展方式转变主线的战略目标取得了重要进展。中国经济已从“十一五”时期的“初步纳入”科学发展轨道，发展到“十二五”时期的“基本纳入”科学发展轨道。

首先是“两个同步”目标超额实现，城乡居民收入差距开始缩小。2011和2012年，城乡居民人均收入年平均增长速度分别为9.0%和11.0%，均明显高于GDP年平均增速8.5%。农村居民人均纯收入年平均增长速度超过城镇居民人均可支配收入年均增速2个百分点。

其次，民生指标大幅度改善。人民生活大类下9项实际指标除城镇保障性住房工程建设存在一定程度滞后、人均预期寿命无统计数据外，其余7项涉及收入、就业、社会保障、健康等内容的指标全部为提前完成、进度超前或进展顺利。

第三，资源节约型社会与环境友好型社会建设取得新进展。单位GDP能耗继续保持下降，两年累计下降5.5%。除氮氧化物外的三项主要污染物排放量持续减少，森林覆盖率和林木蓄积量持续提高。耕地保有量微有下降但仍保持在红线约束水平以上，单位工业增加值用水量明显降低。