打造中国经济升级版：背景、内涵与途径（5）

第四，创新驱动战略顺利实施，创新能力大幅增强。2012年每万人口发明专利拥有量（件）到达3.23件，已经接近2015年目标（3.3件），研究与开发试验经费支出占GDP比重迅速提高，达到1.97%，这意味着 “十二五”规划的末期目标（2.2%）将能够提前完成。

需要特别指出的是，“十二五”时期前两年经济增长速度放缓（2011-2012年经济年均增幅为8.5%，比整个“十一五”时期下降了2.7个百分点，与“九五”时期的8.7%相近），是转变经济发展方式的前提条件，而民生、资源环境和科技创新等方面持续的、更大幅度的改善，反映了经济增长质量明显改善，经济发展方式转变取得了预期效果。

同时，我们需要清醒地看到，制约发展的长期性深层次矛盾依然存在，经济发展方式尚未得到根本性的转变，科学发展的基础尚不巩固。整个规划的28项实际指标中完成进度明显滞后和略有滞后的指标共7项，其中归属“资源环境”大类中的有5项。总共有四个方面的滞后：

第一，产业结构调整略有滞后。服务业增加值比重提高了1.4个百分点，但仍略滞后于进度要求（到2012年应达44.8%）。

第二，发展清洁能源、节能与碳减排进展滞后。非化石能源占一次能源消费比重、单位GDP二氧化碳排放两项指标完成率均明显低于40%，后者甚至达不到阶段目标的十分之一，完成情况明显滞后；单位GDP能耗两年累计下降5.5%，指标完成情况略有滞后，完成率接近35%，低于40%的约束性指标。

第三，主要污染物减排进展滞后。除化学需氧量排放和氨氮排放减控进度超前外，2012年二氧化硫排放量相比2010年下降3.1%，完成进度略有滞后，氮氧化物排放不降反升，2012年比2010年增加了2.8%。　　第四，保障性住房建设滞后。从保障性安居住房建成套数看，从2011年至2012年两年间，全国开工建设城镇保障性安居工程住房1824万套，基本建成1033万套，完成率仅为28.7%，低于40%的进度要求。

“十二五”规划的中期进展情况表明：“十一五”以来中国经济增长方式转变进一步加快，进一步纳入科学发展轨道，但是成效还尚未巩固，存在反复和逆转的可能。这就需要进一步打造中国经济升级版，以实现经济发展方式的根本性转变，将国民经济与社会发展基本纳入科学发展的轨道。

三、中国经济升级版的内涵及步骤

那么什么是中国经济升级版呢？我们认为，经济升级版也是经济发展“上轨道”的过程，就是从已有的、不平衡、不协调、不可持续的发展轨道转换到新型的、更加平衡、更加协调、可持续的发展轨道上。确切地讲，就是从“加快发展”的轨道转向“科学发展”的轨道，从不公平发展的轨道转向公平发展的轨道，从“黑色发展”的轨道转向“绿色发展”的轨道。从十年前党中央明确提出科学发展观，就成为打造中国经济升级版的开端，经过“十一五”规划五年实践和“十二五”规划前两年实践看，特别是中国成功地应对国际金融危机的实践经验看，中国已经具备了打造中国经济升级版的条件，这就需要“百尺竿头，再进一步”。