大国时代的改革要点：我国经济体制改革中的所有制变革（6）

这是我要讲的结论：所有制变革是通过人的积极性、创造性的发挥，创业资源的激发来推动市场经济发展。我们十八届三中全会的《决定》，尽管没有开宗明义地讲所有制的变革和所有制改革，但是大家看看，所有制的进一步变革是深化改革的关键问题之一。第一个问题讲指导思想原则等等；第二个问题就直接论述改革了。经济体制改革，是坚持完善基本经济制度。这就是集中论述了下一步我国所有制怎么改？怎么变？是放在基本经济制度里面。后面还有很多，讲到加快完善现代市场体系，讲到健全城乡发展一体化机制等等，各个方面都有关于所有制变革的表述，请大家可以好好的读一读。也就是说，我国市场经济将来要进一步发展，我们的创业积极性要进一步激发，还要靠进一步变革所有制，完善我们的所有制结构。这是我要讲的第一个大的问题。

二、当前我国所有制仍需进一步变革

我国现在所有制还存在着若干的问题，有的问题还比较严重。

（一） 我国农村集体所有制严重的权利缺失。

1．所有制主题缺位

我国农村一直坚持集体所有制，但我要说它是一种残缺不全的公有制。要比较起来说的话，很像浙江首先兴起的股份合作制，我们没有说股份合作制是公有制，但他们很像，我们说集体所有制是公有制，应当说它残缺不全。为什么是残缺不全的公有制？我们讲集体所有制有两类主体：一类是集体当中的一个个农民的个体，在集体当中享有个体的权利。第二类是由一个个农民的个体组合起来的集体，拥有超越个体的权利。集体所有制实际上是有两类权利主体，一类集体，一类是农民个人。那么在计划经济年代，排斥个人权利、个人利益，只有集体这个才是主体，没有农民个人的这个主体。但是到了家庭联产承包责任制以后，农民个人的权利做实了，但是集体这个主体被虚化了，实际消失了。我们讲统分结合的双层经营机制是名不符实的，现在“统”几乎没有了，极少数地方还有集体经济，大量的、遍地的空壳村，只有在土地出让的时候，这个村集体才管事、才管用。所以，从这个角度看，它的主体是不健全的，主体权利是不健全的。这是第一个小问题，就是说它缺失，缺失在在什么地方。

2．农村产权长期被虚置。

大家知道农村产权最重要的是土地产权。但是我国土地法规定，土地不得买卖，不仅仅是农用地、耕地不得买卖，就是在农村集体土地当中还有10%的经济建设用地也不准买卖。经济建设用地分两个部分：一部分是宅基地，占大头；还有一部分是按土地规定是可以用于乡镇企业发展等、道路建设等这部分土地。都不得买卖，我们就看到了什么情况？就是这个农村土地只有一条途径可以进入市场（这个是三中全会以前），什么途径呢？就是政府收购、政府征用。政府把集体所有的土地征用过来变性，变为国有土地，然后挂牌出来，还有储备制度。大量的差额利润就落入了政府的手里面，特别是这个10%的经济建设用地不准买卖，可以讲使农民基本丧失了财产权利。你宅基地不得买卖，你房屋建成了也不能买卖，房屋也不能转让、也不能买卖，不能抵押，不能变现，你这些财产权利都没有了。所以，我们在农村看到了什么情况呢？当农民大量出去打工，辛辛苦苦赚了钱回来盖了房子，房子盖得越来越好，但是这个房子缺乏人气，大量闲置，没有人住；而另一方面城市的房子又紧张得不得了，房价居高不下，这种反差非常令人痛心，这都是社会资源，怎么错配这种程度？农村大量房屋的闲置、土地的闲置。城市呢？城市的房屋大家买不起，就是因为集体经济建设用地的当中宅基地不能入市，农民对他个人的权利没有得到承认，所以出现了这种状况。在中国最缺少财产权利的群体就是农民群体，除非农民经商办企业，他拥有了产权。如果真正是务农的，包括出去打工的这两亿多的农民工，除了少量的生产用具、生活用品和金融资产之外，农民没有其他的财产权利。我们城市居民的房子，福利房、房改房也变成了个人的财产权利，你随时可以处置它。但农民没有，这是一个非常严重的问题，农民为什么富不起来，跟这个密切相关。