高举执纪监督之旗服务国家大局（2）

推动用制度管权管事管人，把权力关进制度笼子里

制度是社会秩序、社会规范的载体，是最广大人民群众意愿的体现，严格执行制度是实现全体社会成员整体利益最大化、维护最广大人民群众利益的根本途径。国家治理的基础是严密的制度体系以及严格执行的国家制度。反腐倡廉法规制度建设既是做好反腐倡廉工作的重要保障，又是党和国家法治建设、制度建设的重要方面，是国家治理机制赖以运转的重要基础。推进国家治理体系和治理能力现代化，需要用制度管权管事管人，使党风廉政建设和反腐败工作更加制度化、规范化，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，真正把权力关进制度的笼子里。《决定》专门就健全反腐倡廉法规制度体系提出了明确要求，体现了必须用法治思维和法治方式反对腐败的理念。

纪检监察机关肩负规范、制约、监督权力运行的使命，应坚持到位、有效、管用原则，按照《决定》要求，不断推动完善惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突、领导干部报告个人有关事项、任职回避等方面法律法规，努力实现权力运行到哪里，制度就约束到哪里，做到不留制度“死角”、“断层”和“盲区”。

为了实现上述目标，纪检监察机关既要寻找制度“笼子”的薄弱环节，防止监督缺位，彻底堵死制度漏洞；又要建立制度评估和反馈机制，及时废止过时的制度，适时修订完善有明显缺陷的制度，抓紧制定有关制度的实施细则和配套机制，使新旧制度有机衔接，避免形成“破窗效应”，切实把“关猫的牛栏”变为制度的“铁笼”，压缩制度执行的弹性空间，不断提高制度执行力。

坚决反对“四风”，推动改进作风常态化

党风是党的性质、宗旨、纲领和路线的重要体现，是党的创造力、战斗力和凝聚力的重要内容，是党的先进性和纯洁性的重要标志。而形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等“四风”问题，严重违背我们党的性质和宗旨，既是当前群众深恶痛绝、反映最强烈的问题，也是损害党群干群关系的重要根源，更是造成国家治理困境的软阻滞。

国家治理的目标是保护人民群众的利益，且该目标的实现必须紧紧依靠广大人民群众。回顾党的历史，我们党之所以能在革命、建设、改革开放的不同历史时期成为革命事业的坚强领导核心，成为时代前进的中流砥柱，其中最根本原因就在于我们党始终坚持全心全意为人民服务，始终与人民群众同甘苦、共患难。如果执政党不注重作风建设，放任“四风”问题侵蚀党的肌体，其和人民群众之间就会形成一堵无形的墙，国家治理的目标便难以实现。

为推进国家治理体系和治理能力现代化，纪检监察工作必须紧紧扭住改进作风这个“牛鼻子”，按照《决定》“健全改进作风常态化制度”的要求，以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，进一步推动健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制，完善直接联系和服务群众制度；推动改革会议公文制度；推动健全严格的财务预算、核准和审计制度；推动完善选人用人专项检查和责任追究制度，等等。同时，各级纪检监察机关要充分发挥职能作用，从每一个重要时间节点、每一件具体事情和每一个突出问题抓起，一个阶段一个阶段持之以恒地抓下去，提高执纪监督的实效性和震慑力。

（作者系中国纪检监察学院副教授）