徐祥临：城乡发展一体化若干问题解读（5）

四、转变城乡二元结构要求体制机制创新

首先，城乡发展一体化的基本机制。我们要做到城乡要素平等交换，怎么样做到平等交换？最基本的体制机制就是市场配置资源，这是对的，大家一定要把握这一点。十八届三中全会的基本精神就是市场在配置资源中起决定性作用，这点没有问题。在城乡发展一体化这样一个发展战略下，单纯讲市场也不行，必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、城乡互惠、城乡一体这样新型城乡关系和工农关系，这才是根本的体制机制，当然这离不开市场机制。最后达到的目标是让广大农民平等参与现代化进程，共同分享现代化成果，就是农民手里掌握的生产要素要有回报，劳动力、土地、农产品等基本要素应该跟城镇居民一样获得大体相等的报酬，这样才行。这是第一个基本机制，就是城乡要素要平等交换，体现的要素报酬应该大体相当，如果有些差别，那也是市场竞争的波动。这是第一个，就是城乡发展一体化的体制机制。

第二，改革户籍制度。城乡二元户籍造成了城乡居民权利不平等，这种权利上的差别要逐渐取消，当然一下子取消也不行。对于户口制度，中央要求中小城镇一下子放开，中等城市有条件地放开，大中城市要采取稳妥的措施逐渐放开，要有一个过程。所以户口制度是不对的，户籍管理是应该的，户口制度造成城乡居民权利不平等这是不对的，但是要科学稳妥地解决。

第三，改革土地制度。土地制度也造成了很大的矛盾，特别是廉价征用农民的土地，这个问题要解决，还有滥占耕地等，这些问题都要解决掉。大家也不要一谈到土地问题，好像都是农民吃亏，这个也不是。我前年在北京海淀区讲课，遇到四季青乡党委书记，我问他征地上有啥难题？他说农民追着我让到他村搞拆迁，问为什么别的村拆迁了我们这不拆迁？就像这样的农民，不存在强行拆迁的问题，他追着你党政领导要你拆。这里面不要以为都有很大问题，在征地问题上，大概三分之一农民很高兴，三分之一工作做好就没有啥问题，基本上农民也是高兴的。还有三分之一就是强拆农民的土地，占有农民的利益。这主要是经济发展水平比较落后的地区搞土地财政，通过征用农民的土地然后进入政府的土地储备，政府上万元征用一亩土地，卖三五十万、甚至百八十万，从中间赚取差价充实当地财政，这个地方问题比较多。

第四，基本公共服务均等化。这里边有软件的、有硬件的，比如说教育、科技、文化、卫生、养老等，还有交通、能源、通讯、水利等，这属于基本公共服务，这些城乡要均等化。从教科文卫、养老、社会保障、交通、能源、通讯、水利等这方面让城乡能够享受均等化的服务，叫基本公共服务均等化。这是财政上的目标。还有一个非常重要就是发展现代农业。什么是现代农业？一是高产，人多地少就要高产，然后做到高效，就是效益好，农民有积极性。二是生态，保护生态环境。三是安全，主要食品安全。这个安全有两个方面，一方面是数量安全，得够吃，今年中央一号文件，最基本的就是解决粮食问题，用习近平总书记的话说就是饭碗端在自己的手里，这是数量问题。另一方面是质量安全，就是食品安全，农药、化肥、激素残留不要超标。做到这些，也就是现代农业了。

要做到城乡二元结构的转换和城乡发展一体化，大体上有这些内容也就差不多了，这就是我要讲的内容。