陈宝生：行政管理体制改革及有关问题（4）

第五，抓住一个关键改革，就是审批制度改革，减少审批制度，减少资质资格认定事项，改革工商登记制度，就是这样一些事。减少审批制度，这是适应市场发挥决定性作用的要求，适应解放和增强社会活力的要求，好多审批权是没有必要的。本届政府2013年以来分四批下放了344项权力，现在大体上国务院还剩多少项权力？还有1300多项。从2003年机构改革提出审批制度改革下放审批权限开始，有个统计数据我们放了多少？70%放下去了，但是市场感觉还穿着紧身衣，老百姓感觉很不过瘾，什么原因？放权的质量不够，含金量的权力没有放下去，放的那些都是已经超期死亡的、超期服役的、过期作废的、没有意思的，放的是这些权，只给下面放鸡肋，不给下面放鸡翅膀、鸡大腿、鸡胸脯。这样的放权是没有意义的。

所以抓住一个关键，审批制度改革，把这个改革深入下去是非常重要的。我们的部门、我们的官员有一种权力饥渴症，这个非常可怕。审批、资质资格审查、审核，一道道关口拿在手里面作为一种资源，就会异化为一种机会，实际上现在它成为一种社会不公的催化剂，老百姓很不满意。所以我说我们抓住一个关键改，为什么用关键这个词？就是这个道理。这是第五点。

第六，体现一个理念改革。我们下一步行政体制改革要体现一个理念，什么理念？有限政府。我们的行政体制改革要按照有限政府的理念去改，政府不是所有的事都能管，都会管，都能管好，不是这样的。凯恩斯当年就想解决这个问题，凯恩斯主义经济学主张国家采用扩张性的经济政策，通过增加需求促进经济增长，理论基础就是依靠政府的力量来熨平经济周期，采取这样一种办法就可以实现充分就业，就可以满足有效需求，拿我们今天的话说就可以持续健康发展，健康发展就是供求平衡，总量平衡，结构优化。但是他失败了，做不到他所设想的那样。市场也不是万能的，资本主义发展历程中曾经认为市场是万能的，政府只是做好一个守业人就行了，后来证明不行，政府还要更好地发挥作用。所以说，我们要按照有限政府这样一种理念来改，有限政府就是说政府是一个有限责任公司，责任政府是有限责任，我们提供的服务是有限服务，服务型政府是有限服务，不是所有的都要服务。现在就是这样，不该我们管的事老百姓都来找我们，该个人管的事自己不解决，这叫做什么？现代化进程中的福利陷阱，这段时间理论界都在讲，在现代化进程中要防止几个陷阱，霸权陷阱，国强必霸，拉美陷阱，中等收入陷阱。福利陷阱也是其中之一，比如欧洲的国家，什么都承担起来，结果这样一种刚性机制发挥作用了，养了很多懒汉，再比如日本逝去的十年、徘徊的十年，这都是教训，都是万能政府造成的。所以体现一个理念改革。

第七，运用一个方法改革。什么方法？辩证法，辩证的方法。这里面我想讲三个方面的内容，一个是思维方面的，主要是辩证思维要处理好这些关系，像刚才讲的全局和局部、当前和长远、理论和实践、顶层设计和摸着石头过河、整体推进和重点突破，以及刚才说的政府和市场、政府和社会、中央和地方、政府和企业等等这些关系的处理。战略思维，现在到了我们从国家长远战略的高度来思考改革开放的时候了，这些年学术界有一个说法，美国有一个百年战略，百年不变的长远战略，中国没有。我自己有一个想法，从三中全会开始我想我们有了一个长远的战略，三项内容，一个是我们的事业，叫中国特色社会主义事业，现代化建设，这是一个百年目标，两个100年，一个中国梦，中华民族伟大复兴。还有一个是全面改革开放，习近平同志讲改革开放永无止境，只有进行时没有完成时，就是说改革是一个永不竣工的工程，在不同的阶段，改革的内容不同，重点不同，措施不同，但是改革已经成为当代中国的鲜明特色，成为中国共产党人鲜明的品格。我觉得这个应该成为我们的长远战略，叫做改革战略，改革开放就是我们的长远战略，战略思维很重要。全局思维，在大局下行动，我们所有的部门都要在大局下行动，每一个共产党人各方面都要在大局下来行动，来思考，靠我们党的这种政治优势来打破利益固化的观念，思想观念的障碍容易讨论，容易打破，当然我说的容易打破指的是说在一个历史发展的关头，大家容易形成认识，但是利益固化的这个观念要打破太难太难了。现在有人讲，形成改革开放的共识很难，但是要深化改革、扩大开放，这一点大家认识是一致的，这就是共识。我们现在的任务就在顶层共识的基础上，分层把共识再往下具体化，落实到具体任务上去。所以全局思维太重要了。还有一个叫底线思维，各方面都是有底线的，本届政府在经济调节方面的底线思维运用的非常妙，很精彩。

第二层意思，要正确处理几个关系，就是我刚才说的几个关系。第三层意思，运用一个方法，叫做勇者胜，智者胜，持之以恒者胜。我们现在一直讲什么发展进入什么期了，改革进入什么期了，真是这样，这是我们改革大的背景，实际上三句话，发展进入关键期，增长进入平稳期，改革进入攻坚期、深水区。社会也是这样，到了矛盾多发期，进入了活跃期，各种力量分化组合，各种思想深刻变革，交流碰撞非常活跃，再加上新媒体的推波助澜。那么在这个时候，我们要全面深化改革，勇者胜，就是要敢于攻坚克难，涉险滩，智者胜，要有高度的智慧和勇气，持之以恒者胜，就是坚持到底，看准的事情一抓到底，既定的方向，一张蓝图往下走。这是讲用一个方法改。

第八，依据一个准则改革。什么准则？宪法和法律。这次《决定》对宪法和法律地位提得非常高，政治体制改革方面把十八大以来的东西重新总结提炼了一下，人民代表大会制度、民主协商制度、司法制度改革、行政执法体制改革，还有基层体制改革，从这几个方面对政治体制改革做了部署。

民主协商制度主要是两个，一个是开渠道，在根据地的时候我们党就非常善于搞协商民主，第一届政协那是典型的协商民主，现在讲的协商民主，在历史经验基础上又有提高，又有发展。三中全会这次讲的一个是渠道，政权机关、政协组织、党团组织、基层组织、社会组织，五个协商民主的渠道。二是协商民主的形式，立法协商、基层协商、社会协商、参政协商等等，对协商形式做了具体规定，建立协商民主制度。

还有对宪法的地位又一次做了明确，关键是这里面提出来了，一个是对违宪的追究，一个是确保遵守、维护宪法的体制机制、制度。这是三中全会《决定》新提出来的，这个非常重要。我们的行政体制改革就是要在宪法和法律的准则下来推进，更多的运用法律的办法来推进行政体制改革，有一些可以先立后破，先立法，然后再来改，依靠法律来推，法制办法来推进行政体制改革，总结过往的经验，这可能是一个很好的办法，这叫依据一个准则改。

第九，坚持一个方向改革。这是最重要的，就是坚持中国特色社会主义的方向，增强三个自信，道路自信、理论自信、制度自信，确保我们改革的正确方向不被杂音、噪音所扰，也不为掌声所惑，我们的全面深化改革不是为了听掌声，不是为了听喝彩声，不是为了追求轰动效应，看准了的我们就坚决改，不能改的我们永远不改，坚持有效的，改革过时的，借鉴有益的，强化弱化的，建设新型的，我看就是这五句话，一定要坚持我们的方向。

第十，立足一个基础改革。因为这和行政体制改革也有关系。为什么？因为这次全会里面在完善基本经济制度里面有一些新的理论突破，基本经济制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是社会主义市场经济体制的根基，公有制和非公有制经济都是市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的基础，这是一个很重要的命题。还提出了这两种所有制财产权都是不可侵犯的。对国有企业的改革，特别对国有资产的改革提出了一些明确的要求，这里面有三点我说一下，一个是打破垄断，对这方面提出了明确要求，一个是组建国有资产经营公司，还有一个是划转部分国有资产，补充社会保障资金。

这里面提出一个重要的理论问题，我们共产党执政的基础是什么？行政体制改革的重要目的就是要促进行政关系与生产力，上层建设与经济基础相适应。这次《决定》提出重大的理论创新，也给我们提出了一个问题，就是我们执政的基础。

最后我说一个现象，当今世界，这三十多年来有一个重要的政治现象，叫做三中全会现象，每一次三中全会都引起了重大影响和世界性的反映。因为每一次三中全会，第一，它集中概括地论述了新一届党中央治国理政的大政方针。第二，它为适应当时的形势，设计了深化改革的蓝图。第三，它为推进中国特色社会主义提出了新的理论创新，实现理论突破。正因为这三点，所以每一次三中全会都引起了轰动，引起了各方面的强烈反映，各方面观察当代中国都会关注三中全会，各方面评价每一届党中央、国务院的政绩也要关注三中全会的精神落实得怎么样。大家好好去看，我仔细琢磨，这里面有规律性的东西，从政治学的角度可以加以解释，从行政管理学的角度可以加以解释，从经济学角度也是可以加以解释的。所以同志们，学习贯彻好三中全会精神，领会三中全会精神的实质，实在太重要了。就讲这么多，谢谢。