解决北京“城市病”要放在京津冀区域内治理（2）

划线

城乡接合部 纳入总体规划

目前的规划是叫“城市规划”，主要针对城市化的地区，而今后将把包括城乡接合部在内的农村地区全部统筹考虑，变成“城乡规划”。

黄艳表示，按照城市规划中提到的分散集团式、新城战略等，城市增长边界之外都应该是生态绿化。由于法规、相关政策的不到位，最大问题出现在农村。

“按照规划，核心区、边缘集团和新城之间用绿化空间隔离，但这些绿化空间没有很好的管控，出现了大量违建，而且都是在农民的集体建设用地上出现违建。这是一个非常长的历史过程，现在该为这些问题‘买单’了。”她表示。

现状是城市建设按规划，但农村建设是无序的。过去的规划注重城市，忽略农村，规划之外的大量建设出现在农村，每年土地投放农村要高于城市两到三倍，出现了城乡接合部，并且一直往外扩，城市规划之外的建设导致了各种“城市病”。

因此，未来北京城市总体规划要从“城市规划”变成“城乡规划”，今后对用地投放、集约性及用途要管制起来。

对于包括农村甚至生态环境地区在内的非建设地区，其实长期以来没有特别有效的措施来保护绿色空间。虽然北京近年来直接投入了大量财政建设绿色空间，但政策和措施还远远不够。

这次规划的任务就是要“划线”，把非建设地区和生态保护的地方划红线，拿出资源、工具和政策来保证地方提升生态环境质量，而不是被蚕食和建设。此次规划修编不光是图上的规划，更多的是拿出政策规划。“要有很多配套政策，规划才不是墙上挂挂、图上画画”。黄艳表示。