高考改革：怎么改？因何改？

计划在6月底前出台的高考改革方案，正处于“胶着”状态。

中国教育科学研究院研究员储朝晖告诉《瞭望》新闻周刊记者：“讨论呈现泛化、散漫的趋势，有人要改某些课程的分值，有人要改考试科目，有人要学术与技术分类招生，也有人认为要改招生方式，甚至还有人提出要改课程。”

对操盘高考改革方案的教育部而言，如此多元的诉求对其造成的压力可想而知。教育部新闻办工作人员明确告诉本刊记者，相关司局研究决定，谨慎起见，近期将不会接受媒体关于高考改革的采访。

尽管最终方案秘不示人，多位接近高考改革决策层的权威人士均言之凿凿：“宏观路线不会有变，《决定》对此次高考改革的目标、重点，已经写得非常明确，细读《决定》就行。”

十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》载明：“推进考试招生制度改革，探索招生和考试相对分离、学生考试多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督的运行机制，从根本上解决一考定终身的弊端。”

同时，高考改革的时间表也已明确——

今年上半年，将发布总体方案及高考改革等各领域的改革实施意见;2017年，总结成效和经验，推广实施;2020年，基本形成新的考试招生制度，实现改革总体目标。

方案出台日渐迫近。

高考怎么改

事实上，自1977年恢复高考，特别是世纪之交以来，“变”这个字，一直是高考的重要特征。

通常而言，高考改革包括两个组成部分：其一为考试制度改革;其二则是招生制度改革。

在考试制度改革方面，考试科目、考试内容的调整均有涉及，比如从3+2到3+X(X为文科综合或理科综合)，从重知识考试到重能力考查等;在招生制度改革方面，除裸分录取外，辅以高考加分、免试推荐等录取机制，特别是自主招生的改革举措，着意为具有学科特长和创新潜能的学生敞开录取通道。

2010年7月，《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》(下称《规划纲要》)提出，“探索招生与考试相对分离的办法，政府宏观管理，专业机构组织实施，学校依法自主招生，学生多次选择，逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度。”

2013年11月，教育部部长袁贵仁在教育部网站发表署名文章《深化教育领域综合改革》。文章写道：“从坚持义务教育免试就近入学制度起步，试行学区制和九年一贯对口招生，到推行初高中学业水平考试和综合素质评价，再到加快推进职业院校分类招考或注册入学，逐步推行普通高校基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制。”

权威人士分析指出，本轮高考改革的关键词，将锁定分类考试、综合评价、多元录取。

所谓分类考试，就是按照不同类型人才的培养要求，把普通本科和高等职业教育入学考试分开。

中国教育学会会长钟秉林告诉《瞭望》新闻周刊记者：“我个人是赞成分类考试的，因为学生志趣不同、专长不一，比如有人善于理论思辨，愿意读本科深造，也有人擅长实践操作，愿意成为技术型人才，那么就没必要让他们参加统一考试，还不如把两类考试分开，减轻后者压力。”

所谓综合评价，就是完善高中学业水平考试和综合素质评价，引导学生学好各门课程，克服文理偏科。

中国教育学会前会长、北京师范大学教授顾明远对《瞭望》新闻周刊记者解释说，推行高中学业水平考试和综合素质评价，目的在于引导学生根据自己的兴趣、志向和优势，选择适合自己的课程并参加等级性考试科目，以充分发展学生的个性潜能和学科特长，同时引导学生参加公益服务和社会实践等，最终实现健全学生人格、促进学生健康成长、减轻考试竞争压力等目标。

所谓多元录取，其含义有二：一是普通高校逐步推行基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价、多元录取机制;二是推行职业院校分类招考和注册入学，学校依据学生高中学业水平考试成绩和职业倾向性测试成绩录取。

在分类考试、综合评价、多元录取的框架下，全国统考减少科目、不分文理科、外语等科目实行社会化考试一年多考等具体举措都有望实施。

权威人士指出，遵循这一高考改革方略，本轮高考改革的亮点即在于：以招生制度改革为核心，协同推进考试制度改革和招生制度改革。

21世纪教育研究院副院长熊丙奇在接受《瞭望》新闻周刊记者采访时表示，“考试不是当前高考改革的核心问题，招生录取才是。正是因为过去政府把考试改革作为高考改革的核心，才导致高考改革越改越糟糕，基本上没有什么效果。”

储朝晖评论说：“以往改革主要集中在考试改革，录取方式没有发生根本变化。如果招生方式不改，特别是总分录取模式不改，高考的‘劣根’就永远不能消除。”

值得注意的是，综合评价、多元录取并非毫无风险。

在钟秉林看来，“在不取消高考的前提下，如果不动3+X框架的都好办，风险不大，像分类考试、自主招生、外语多考、语数科目文理不分科等都可以试，并不会影响高考的稳定性，但是要动3+X的框架就必须慎重，应试点先行。”

他解释说，“现在有一种主张，就是把X取消，将高中会考成绩纳入高考。但现实中必须解决的问题有二：一是现行的高中学业水平测试是一种认证性考试、非选拔性考试，一旦要把它纳入高考成绩，那就必须要有区分度，这个矛盾如何解决?二是会考的公信力显然不如高考，那么要把会考成绩纳入高考，就必须提高会考公信力，否则就可能影响公众对高考公平性的认可。”

至于目前争议颇大的高校自主招生，钟秉林倒很有信心。他说，当前对自主招生存在的不同意见，主要集中在担心高校出现招生舞弊，但事实上，自主招生与招生舞弊并无逻辑联系，自主招生的目的，是学生和学校的双向选择，政府只是起到调节、维护公正的作用，这是符合改革方向的。“既然符合改革方向，当然就应该坚持。哪里出了问题就改哪里，哪里该调整就调整哪里，因噎废食是不理性的。”