胡鞍钢：我国粮食安全和食品安全战略（8）

这次经济工作会议，李克强同志专门讲了几段话，一是食品安全关系到群众身体健康，关系到中华民族未来，农产品质量安全基础仍然比较脆弱，质量安全事件时有发生，成为我们的心头之痛。在座的同志们，你们还真是需要有历史责任感，这是总理的心头之痛，从李鹏当总理就开始痛，一直痛到今天，还没消除呢。 总理谈到食品安全社会高度关注，舆论燃点低，一点就着，一旦出问题，很容易引起公众恐慌，甚至形成群体事件。一个企业能不能在食品安全方面给老百姓一个满意的交代？是对我们执政能力的重大考验，我们党在中国执政要是食品安全做不好，有人就会提出有没有资格了。我刚才讲，食品安全从来不是发展中国家的问题，所以说出现这个问题就对了，你是发展中国家，你不是发达国家。所以，食品安全必须引起高度的重视，下大力气抓好。我想这一届政府，包括下一届政府，还会持续抓下去，因此它提出了一个很重要的思路。

我们要怎样地构建这个安全体系？北京作为首善之区，很可能就从你们这儿建立一个更加完善、更加高效、更加开放的现代粮食安全体系或者说再加上食品安全体系，这样一个安全体系怎么样落到我们首都，非常重要了。为什么提出这个问题呢？在一年多前，在北京市领导同志座谈会上，我提出来首先要搞清楚户籍人口和常住人口，这个现在搞清楚了。第二要搞清楚常住人口和服务人口，这是不一样的。何为服务人口？常住人口，我们是六个月以上的，日本是居住三个月以上的算常驻人口，可能三个月以上这个标准更接近实际情况，服务人口就是居住不到三个月的人口。第二是什么呢？我们每年有2.5亿人次流动，当然有可能是我们在座的北京市人口，假定说1/3是外来人口、外地人口，外国人口的话，或者说我们叫做过夜人口，那你服务的人口绝对不是2100万人口，可能会服务2800万，甚至3000万人口。

怎么样进一步地为服务人口确立监管系统、应急系统？这一次，我们调研的时候有一个感受，过去我们讨论，譬如说这个红线，或者说你的储备标准，还真是要考虑到应急事件。从全国的角度来看，在SARS危机之后，国务院应急事件我们迅速建立起来，大约是90多种。可能北京更特殊一些，还有其他的应急事件，实际上我们也在讨论了。比如说北京，假定突然食品紧张，能不能石家庄和天津联手，翻过头来，天津或者说石家庄出现这个事，北京能不能帮助。所以，总书记提出三地一体化的问题，我们京粮集团是大头，而且在这里是最大，因此它就会产生外部性，虽然我们是为首都服务，我们可能很快就为其他地区进行服务了，你们也可以提出三地一体化方面的粮食安全和食品安全合作建议，大家是双赢，可以降低你们的储备率，这样的话，也会节约成本，这供你们参看了。