国家建构、族际政治整合与公民教育（4）

四、多民族国家公民教育的内在张力

公民教育旨在促进国民形成公民身份认同，就其实质来讲是培养合格公民或“好公民”的教育实践活动。公民是相对于国家而言的，没有现代国家，也就无所谓公民。很显然，对国家而言，合格公民或“好公民”的条件都是一致的，其主要内涵表现在对国家的认同和忠诚，具有平等的权利义务意识、民主自由意识、法治意识等等，并且要有行使公民权利、履行公民义务所必备的技能，具有公民美德。但问题在于，在多民族国家中，公民是分属于不同民族群体的，具有不同的民族身份。这就决定了多民族国家的公民教育必须面对多样化的民族背景，这使多民族国家的公民教育呈现出复杂的局面。很显然，公民教育要求化约不同的民族认同、血缘认同、文化认同等多样性的认同意识，形成统一的国家认同和公民身份认同，但社会成员与生俱来的民族身份，又决定了社会成员身份意识和认同意识的多样性，特别是在民族关系复杂的社会中这一情形更为突出。因此，多民族国家的公民教育不可避免地面临着如何处理好“一”和“多”之间的关系问题这一重大挑战。具体来讲，多民族国家公民教育面临的内在张力有：

(1)公民身份认同和民族身份认同的内在张力。从理论上来讲，公民身份主要关涉社会成员与国家之间的关系，而民族身份则主要关涉社会成员与民族共同体的关系，公民身份是一种法律关系，而民族身份则是一种“历史的、文化的甚至血缘的”关系，公民身份认同和民族身份认同之间似乎是泾渭分明，并不产生矛盾和冲突。但人类的认同意识具有复杂性，它是认知、情感与意向的统一，当各民族在国家中的实际地位和各民族成员对这种地位的认知不一致时，公民身份认同与民族身份认同就会发生矛盾甚至冲突。

(2)国家认同与民族认同的内在张力。西方国家的国家建构大体是按照“一个民族，一个国家”的逻辑展开的，尽管大多数西方国家并没有完全做到这一点，但西方国家基本上实现了“国家的边界和民族的边界大体一致”，这样，对西方国家而言，国家认同和民族认同也大体是重合的，基本不存在内在的矛盾。但在后发多民族国家，情形则大不一样。这些国家在开始进行现代国家建构时，本身就存在着不同的民族、族群甚至种族集团，这些历史传统、文化、血缘、甚至种族各不相同的集团，并没有完全形成一个具有共同意识的“国族”，或者虽则形成了一个超民族的共同体，但这个共同体的基础并不牢固，因此，多民族国家往往存在着各民族的民族认同和国家认同的内在张力。特别是当民族关系失调、民族矛盾显现时，这种内在张力更为明显。

很显然，这些内在张力构成了当代政治哲学的核心议题。如何平衡这些内在张力，需要多民族国家进行长期的探索和实践。但无论如何，强化各民族成员的公民身份认同和公民教育，无疑是化解这些内在张力的基本方向。