宋强：京津冀协同发展的环境问题与解决对策（2）

通过了解环境以及环境污染物的来源之后，我们想大致介绍一下环境保护工作做什么？

我们就以北京市为例，首先现在的环境保护来说在国家层面有《宪法》、《环境保护法》以及《大气污染防治法》等八部的专门法律，在国务院有17部环境保护的行政规章，还有1374项环境保护国家标准。对于北京市说，我们也有三部地方法规以及四部行政规章和51项地方标准，同时我们还有城市的总体规划，经济社会发展规划纲要、环境保护规划、清洁空气行动计划等政府制定的规划政策文件。我们的职能范围来说包括环境安全，包括核与辐射、危险废物、污染场地的监管以及安全的这种处置。环境质量的管理包括空气、水以及土壤、噪声环境、污染源日常监管，包括大气污染源，有燃煤、工业、机动车、扬尘、油烟、秸秆，还有水，包括工业污水、生活废水，还有畜禽养殖废水、固废等等涉及的单位和个人，污染减排、生活保护以及环境保护公共服务，监测、监察执法、环评、环境应急等等。这些领域都是我们环境问题所要面临的，所要接触到的这样一些具体的工作。这是关于环境保护的一个简要情况。

第三，我想介绍一下环境问题和经济发展之间的关系。经过近几十年的理论研究，有一个叫库兹涅茨曲线得到了国内外的一个广泛认同，这是美国经济学家发现这么一个规律，也就是说把环境质量和人均收入之间的关系，它成了一个倒U字形的这么一个抛物线，这就是一个环境的库兹涅茨曲线，它主要揭示这么一个规律，也就是说在经济发展还不是很发达的时候，在人们还要为生计而忙活的时候，可能会比较偏重于发展经济，忽视环境保护，在这个阶段随着收入的增加，环境质量开始恶化。随着收入水平、经济发展水平不断上升，到了一定程度之后，也就是说达到了这个倒U字形曲线高峰的时候，人们的经济方面的这种发展的动力或者是欲望，开始被恶劣的环境所影响，也就是开始关注到环境保护的需要，这时候环境质量就开始进入一个改善的一个拐点。同时随着收入还会继续增长，但是会是一种对环境更加有益，更加友好的这样一种发展的方式，开始转换进来之后，环境质量开始逐渐呈好转，也就是说人们会加大对环境治理的投入力度，使得环境质量和经济发展，和经济收入同时呈上升呈改善的这样一种关系，进入一个倒U字形曲线的一个，下半段的这样一个阶段。

以北京市为例，实际上北京市的环境问题的话，也是大致遵循了这么一个演变规律。从1998年以来，全市开始大规模的治理大气环境污染之后，一直到2013年，那全市的污染物排放总量是下降的，环境质量稳步提升，但在同时这样一个阶段，北京市的经济社会发展非常快速，我们的人口、能源、资源、消费总量也急速增加。下面这张图可以看出，最近这十几年来我们GDP能源人口这么一个快速增长的这么一个态势。在这种背景之下，我们的大气污染物的产生量是在增加的，可是排放量在下降。那排放量为什么会下降？这就是我们投入大量的资源，大量的精力去治理污染排放，进行了强有力的末端治理，使得排放总量下降。我们这个烟尘、二氧化硫、氮氧化物这样一些主要污染物，都在经济增长的同时开始出现大幅的下降。

水污染物也是这样，产生量增加，我们的COD又叫化学需氧量，是水的中间的典型的主要污染物，产生量2012年与2000年增加了11%，但是我们的排量总量是下降的，我们的河流水质达标率也在稳步提升。从我们的工作总结情况来看，回顾来看的话，在奥运会之前北京市的环境质量改善，是一个加速的这么一个阶段。为了迎接奥运会，从2000年到2008年期间，本市采取一系列强有力的措施，有效改善环境质量，包括加快了高污染高耗能行业的退出步伐。我们的首都钢铁公司、焦化厂等一批大中型重污染企业都是在奥运之前启动了调整转型，调整退出的这样的一些工作。我们的电厂实行的烟气脱硫脱硝工程，以及燃煤设施，就是指燃煤供暖锅炉清洁能源改造，加快污水处理设施建设，以及出台了一系列严格的地方排放标准。

在2008年之前我们环境质量改善的幅度也是非常明显的，以2007年2008年为例，当年的二氧化硫排放总量分别比上一年下降13.6%和16.1%，相应的在这两年中二氧化硫年均浓度同比分别下降了11.3%和23.4%，氮氧化物以及PM10的浓度也分别明显下降，全市的COD排放量年均降幅达到4.93%，水质达标率年均提高3.2%。从这里可以看出来，污染物排放量的下降直接带来了环境质量的改善，这样这就是我们解决环境问题的一个根本途径，也就是说必须削减污染物排放的总量。