周立云：破解大城市病，创新特大城市可持续发展的体制机制（5）

三、城市发展必须与资源环境相均衡

第三个要汇报的，城市发展必须与资源环境相均衡。北京发展的根本性资源就是水。2012年是北京近些年来降水比较多的一年，平均降水量705毫米，全市水资源总量39.5亿立方米，人均水资源量191立方米。这是什么概念？全国平均的11%，低于国际人均严重缺水警戒线500立方米。我们印象当中以色列缺水，以色列的人均水资源量是270立方米，比北京多，而不是多一点，所以北京比以色列还缺水，从人均水资源量来讲。这些年随着产业结构的调整和发展方式的转变，北京水资源利用效率在不断提高，这是一个方面。我们“十一五”时期，全市万元GDP水耗累计下降39.54%，2011年为22.5立方米，2012年是20.5亿立方米，2013年为18.66立方米，万元GDP水耗这些年一直在下降，但是这还无法根本改变北京严重缺水的状况。近些年来，全市总的年用水量整体上稳定在36亿立方米左右，而全年水资源总量2010年是23.9亿立方米，2011年是24.7亿立方米，2013年是26.2亿立方米，差10亿立方米以上。我们供水的缺口，主要是靠超采地下水来平衡的，产生了水环境污染、水生态损害、地面沉降等诸多问题，这个大家都有感受，也都看到过。所以，水资源的约束对北京的发展亮起了红灯。

从土地资源的利用来看，我们市域面积1.64万平方公里。如果按平原地区来看，平原地区的面积是6338平方公里，建设用地平原地区是2856平方公里，开发强度达到45%，就是平原地区45%的土地已经是建设用地了，盖了房子，修了路了。这种开发强度，与国外一些大城市相比是很高的。日本三大都市圈，它的开发强度只有16%；法国巴黎大区只有11%。我们规划部门在研究建设用地控制规模时，提出平原地区今后至少要保留350平方公里的绿色空间，我们现在已经用了2856平方公里了，这么一算，今后不仅不能再新增建设用地，而且还要从现在建设用地当中通过拆毁返绿色、旧村改造等渠道来抠出一些绿地或者绿色空间出来。我讲这个话的意思是北京土地资源非常紧缺，新增建设用地受到严重的制约。这也是我们资源环境承载力的一个表现方式，不能老想摊大饼，往哪儿摊？没有空间了，没有潜力了。今后土地利用主要是盘活存量土地，提高利用效率。

从自然地理条件上分析，北京处在半干旱、半湿润的地区，自然生态系统本身就比较脆弱。开发强度过大，生态系统容易受到破坏，而且一旦破坏了，要恢复还很难，江南那些地方，砍了树，山一封几年就长绿了，它的恢复比较容易；我们这个地区不一样，一旦破坏了，恢复起来很难。还有一个，北京的地形实际上也是资源环境承载能力一个值得思考的方面，北京三面环山，中间是平原，又受季风气候的影响。南风吹来的时候，污染物向山前平原聚集，6小时之内PM2.5浓度从每立方米50微克到120微克，如果在这个时候南风一停，又赶上一个静稳天气，这个时候我们本地的污染，比如说机动车、燃煤的污染就成为污染的主因素，可以很快的使北京PM2.5的浓度从120微克爬升到大于500微克，就是这么一个过程。看这个过程很有意思，反映出我们资源环境承载力不利的方面。

城市规模如果超过资源环境的承载能力，发展就会受到约束，就会顶到天花板上。所以一个城市的发展，要进行资源环境承载力的评价，要建立资源环境承载能力的监测预警机制，特别是对水资源严重短缺的客观实际要有足够的认识，以此来进一步调整发展的规划、疏解城市功能、控制人口规模、加快转变发展方式、调整产业结构，为我们治理“城市病”奠定基础。从资源环境这方面讲，城市是可以实现可持续发展的，这是大前提。这是第三个方面要汇报的。