周立云：破解大城市病，创新特大城市可持续发展的体制机制（7）

全市上下经过学习讨论，现在对产业结构调整的认识应该说越来越统一：就是发展与调整相结合，构建高精尖的经济结构。具体来讲，我们要治理“城市病”最现实的抓手就是调整产业结构。怎么调？无非这么几个方面。

第一，增量方面，发展什么，新增一些什么产业。这个时候要强调北京并不是不发展产业，关键是发展什么产业。目前市里面正在研究制定不符合首都战略定位的产业目录，这个产业目录制定出来以后，那么对聚人多、占地多、高能耗、高水耗、有污染的产业就要受到限制，进不来了，不在这个目录里面；对符合首都战略定位的产业，要发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好的发挥政府的作用，促进它做大做强。

第二，要退出一些不适合首都战略定位的产业。这个方面主要是存量的调整，因为今后新增长、新发展的产业，按照我们不符合首都战略定位的产业目录，不符合的就进不来了，我们存量里面还有一些不符合首都战略定位的产业，今后要退出或者疏解。退也包括两个方面：一是就地退出，特别是对那些不符合国家产业政策、污染性的企业，要就地退出，就地淘汰，不是转移的问题；二是对那些虽然不适合在北京，但是适合在河北等周边省市发展需要的才能转移。

第三，要提升产业发展的质量。有的专家在讨论北京城市功能的时候讲到三个层次：一是首都功能；二是城市功能；三是区域功能。首都功能：政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心，这是首都的核心功能，这是要强化的，因为是首都。区域功能就是要适度的疏解，区域性的物流、区域性的专业市场这一类的要适度的疏解。城市功能是要提升的。什么是城市功能？就是我们直接为这座城市服务的，或者是在城市发展过程当中的内在功能，这都是城市功能，比如说基础设施、城市运行、水电气热的供应保障等生活服务业方面，这都是城市功能，这些是要不断地提升发展质量的。特别是生活性服务业的品质，衣食住行这些方面。我们要在退出一些低端服务业态的同时，积极支持规模化、连锁化、品牌化的经营，提高生活服务业的发展品质，特别是要在安全生产等方面制定统一的规范，挤压小、散、乱的低端业态的空间。这是要跟大家汇报的第四个方面。