周立云：破解大城市病，创新特大城市可持续发展的体制机制（6）

四、治理“城市病”的现实抓手是调整产业结构

第四，治理“城市病”的现实抓手是调整产业结构。“城市病”的根源是人多、功能多，与资源环境承载力不相适应，而人口、功能的背后又是产业，所以治理“城市病”，关键在于落实首都城市战略定位，通过调整产业结构，使产业的发展与城市功能定位相适应，与资源环境承载能力相适应。我们北京已经形成了服务业主导的经济，但目前工业行业39个大类当中，北京有33个大类，且增加值都在亿元以上，第三产业14个行业门类当中，北京全部都有，特别是我们还存在一些与首都战略定位不相符的产业及其业态，比如说我们有能源利用效率低、资源消耗和环境污染较大的行业。

在产业发展方面，我们过去有种认识：认为离开二产，北京的三产也走不远。实际上这还是一亩三分地的思维方式，产业发展是相互支撑、相互联系、相互促进的体系，在市场经济条件下，一个特大型城市的产业辐射范围可能是区域的，可能是全国的，也可能是全球的，它发展的基础不见得一定是本地产业才能配套，不见得非要这个地方什么东西都搞，什么东西都要全，离开这个东西这个优势产业就发展不起来，不是这样的。有了这个认识，我们看到京津冀协同发展确实意义非常重大。产业结构及其在空间上的表现，它是在不断演变的。西方国家大城市的空间结构也是一开始从制造业的中心向组织、知识、信息生产、分配和传播的中心转变，它的影响范围既扩大到自己的腹地，又扩大到国际范围的活动空间，这是一个客观规律，大城市都是这样的。北京作为首都，又是环渤海地区的首位城市，经济活动和资源要素配置不会只限于本行政辖区的。这是一个方面。另一个方面，区域协同发展也是解决北京城市功能疏解、控制人口、治理“城市病”难题的根本和出路。我讲一个数据，比如说人口问题，2013年外来常住人口当中40%来自津、冀、鲁、晋、蒙等周边省区市，都是周边来的，其中来自河北的占到23.7%，大家想想，如果河北的发展水平和北京相当，河北发展起来了，它的城镇发展水平、就业机会都挺好，可以有效的减轻北京人口及其相关发展要素集聚的压力。