周立云：破解大城市病，创新特大城市可持续发展的体制机制（9）

要彻底改变多中心摊大饼式的发展，借鉴国外城市经验，我自己思考重要的有三个方面。

第一，要立法。怎么办？怎么不让它摊大饼？要立法。增强规划编制和执行的刚性。日本先后颁布了《首都圈市街地开发区域整备法》《首都圈建成区限制工业》《首都圈近郊绿地保护法》《多极分散性国土形成促进法》等法律。有了法律，那规划的地位就提升了，刚性就更强了。伦敦城市规划在实施过程中，英国议会先后颁布了《绿带法》》《新城法》《内城法》等多部法律。韩国针对首尔出现的规模膨胀的现象，1964年和1970年先后出台了《大城市人口防止对策》和《关于抑制首都圈人口过度集中基本方针》，特别是1978年修改了《地方税法》，规定在首都圈新建或者改建的工厂将以5倍高额收取登记税、所得税和财产税，那个地方不让你盖，不让你改建，改建完了以后，税收加重5倍。这是第一个，我觉得要立法。

第二，新城、卫星城、副中心等要有产业发展的支撑，要有良好的公共服务和生活居住条件。一方面要限制那些，要控制地方区域的发展，但是新发展的这些地方，无论是叫做卫星城也好，还是新城也好，副中心也好，本身的发展要有产业，要有良好的基础设施和公共服务设施。我们看材料，伦敦新城建设提出一个口号，叫做“既能生活又有工作，内部平衡和自给自足”。东京副中心的建设也有很多借鉴的意义，有很多同志可能去过日本新宿，新宿是一个副都心，它的办公、购物、休闲、观光功能是全的，它1965年开始建设，1991年东京都政府搬到那个地方，集中了很多资源，现在成为日本最受外国游客欢迎的繁华地区，在全世界都得到认可。这是第二个方面。

第三，新城的建设、副中心的建设要有完善的交通设施。表现最突出的、值得学习思考的也是东京，东京依靠轨道交通，引导副中心的发展，它修建了一条环市中心的铁路，将副中心串起来，然后在以副中心为起点，修建放射状的轻轨线3000公里，它的基础设施条件非常好，所以这些新城、卫星城、副中心才能发展起来。

最近一些年与转变城市发展模式有关的，国外提出了一个精明增长的理念。这个理念的核心内容就是要用足城市存量空间，减少盲目扩张，加强对现有社区的重建，重新开发废弃污染工业用地，以节约基础设施和公共服务成本，城市建设相对集中、空间紧凑、整合用地功能等。这一理念受到规划界、政策制定方面的一些肯定，它本质上是一种高效、节约、紧凑的城市发展模式，它不是摊大饼，也不是把范围搞得很宽，用地很粗放，不是这样的，它直接的目标就是要控制城市蔓延。所以，我们治理“城市病”，还是要从转变城市发展模式做工作。