高考重回 “全国一统”时机已到（2）

两点担忧有待政策进一步明确

“即便是四方面工作紧密相连，但也要提醒其中存在两点值得担忧的地方。”吴遵民表示，一是在户籍放开的前提下，如何实现普惠制学前教育；二是如何平衡生源流入地和流出地的校舍资源和利用。

为推动随迁子女在流入地接受教育并且参加升学考试，近年来，我国采取了包括推动普惠性的学前教育、推动以公办学校为主接收随迁子女接受义务教育、推进中职免学费政策以及推动随迁子女在流入地参加升学考试等政策，进一步有效解决了流动人口子女公平享受教育资源的难题。

吴遵民认为，随着流动人口的年轻化趋势，越来越多的外来人口子女就学问题已经前置于学前教育。因此，确保普惠制学前教育真正惠及全体公民至关重要。

尽管教育部自2010年以来即会同财政部实施了“学前教育三年行动计划”，专门设立“城市学前教育的综合奖补”项目，支持地方以流入地政府为主、以普惠性幼儿园为主，解决进城务工人员随迁子女入园问题，且截至2013年年底已有超过300万人次的幼儿受益。但吴遵民建议，彻底解决普惠制学前教育面临的难题，也许有必要在全国范围内施行国外普遍采取的分税减免制度，即按照不同收入阶层的纳税情况分清公民家庭收入状况，针对贫困阶层的家庭子女的学前教育，采用部分减免、全部减免、分期缴费等形式予以优惠，由政府代为缴费的制度。

对于平衡生源流入地和流出地的校舍资源和利用，吴遵民认为，当前，我们的义务教育经历着一个特殊时期，即一些大城市，特别是承接流动人口规模巨大的城市，其随迁子女带来的就学压力对当地的办学无疑形成挑战，包括校舍难题，而一些劳动力输出大省的当地义务教育校舍就面临着无人上学的尴尬。

“流入地城市的大规模校舍需求，可考虑由政府购买服务加以解决，即从民办教育机构购买足够数量的学位以适应增长的就学人数；而流出地的城市校舍则可考虑他用。”吴遵民说，但这一切仍有待政策进一步明确。