邓小平对中国廉政建设和反腐败斗争提出哪些思想（3）

三、加强廉政教育与干部人事管理制度改革

除了对领导干部手中的公共权力要进行有效约束和监督之外，在每天的日常行政工作中，直接面对广大人民群众的是各级普通公职人员。根据行政学理论对腐败问题的解释，如果不能对这些人进行有效管理和监督，他们利用自由裁量权和信息不对称进行贪污腐败的机会非常多。而且，由于是直接与人民群众和老百姓打交道，会严重损害党和国家在人民心目中的形象，造成难以挽回的恶劣影响。因此，邓小平同志在约束普通公职人员权力滥用的问题上也提出了大量设想，其中最重要的是干部人事管理制度改革和廉政教育。

首先来看廉政教育。邓小平在会见美国时代公司总编辑格隆瓦尔德时，后者提问道：“现在经济改革，你们教育人民要致富，出现了少数贪污腐化和滥用权力的现象，你们准备采取什么办法解决这些问题?”邓小平同志回答说：“我们主要通过两个手段来解决，一个是教育，一个是法律。”[11]反腐败的最高境界是大部分公职人员做到“不想腐”，如果按照西方理性选择理论来说，要做到“不想腐”是不可能的，因为只要是人，给定一定的机会和激励他就会不择手段最大化自己的利益。但是这并不意味着观念和文化是不重要的。实际上中国今天面临的“严峻”腐败形式与公职人员乃至整个社会文化观念不无关系，很明显我们没有一个“零容忍”的反腐败文化。“官”和“权”对于今天的中国人来说意味着太多东西，许多人在痛恨腐败现象的同时，也叹息自己没有腐败的机会。尤其是改革开放之后，随着市场化的深入和人民生活水平的提高，物质主义和拜金主义很有市场。官本位的思想加上物质主义观念，使得我们的反腐败面临非常恶劣的文化环境。因此邓小平同志指出：“抓精神文明建设，抓党风、社会风气好转，必须狠狠地抓，一天不放松地抓，从具体事件抓起。”[12]

邓小平同志廉政教育思想主要包括两个方面的内容，一是理想信念和优良传统作风的教育，二是法制教育。

第一是理想信念和优良传统作风的教育。很多人可能认为理想信念的教育虽然重要，但是与廉政和反腐败无关，事实恰恰相反。许多党员和领导干部滑落到腐败的深渊之中，究其根源是理想信念的消失和退却。邓小平同志指出：“我们过去几十年艰苦奋斗，就是靠用坚定的信念把人民团结起来，为人民自己的利益而奋斗。”[13]但在市场化改革的进程中，许多公职人员和党员干部，面对金钱和美色的诱惑，理想信念被统统抛之脑后，忘记了自己作为一个党员和公职人员的责任与使命，想到的只是如何满足自己眼前的利益，如何为自己的小家庭、小团体和小圈子牟利益，其后果必然是出卖手中的公共权力，用以换取金钱和美色。习近平总书记也指出，理想信念是共产党人的精神之“钙”。理想信念的丧失，就相当于在精神上缺“钙”。

第二是加强法制教育。邓小平同志认为，改革开放以来之所以形成不正之风，在很大程度上与社会上法制观念淡薄有关。传统的中国社会是一个以人情伦理为本位的社会，长期以来缺乏守法和执法的传统。而改革开放之后大力引入市场主体，市场是一个强调契约精神的领域，强调在法律和法规的保护下进行平等交易，于是伦理本位的传统中国社会开始有些不适应了。走后门、拉关系开始成为中国人做生意的主要方式，给滋生腐败提供了文化土壤。因此，邓小平同志强调：“加强法制重要的是进行教育，根本问题是教育人。法制教育要从娃娃开始，小学、中学都要进行这个教育，社会上也要进行这个教育。”[14]

其次来看干部人事管理制度改革。除了教育之外，邓小平同志还强调需要从制度上来约束和规范全体党员和领导干部的行为和权力。这主要包括两个方面的内容：一是用人制度不合理与用人腐败问题;二是各级干部利用职权提高办公待遇问题。在用人腐败问题上，邓小平同志提出要以德以才取人，要大胆任用有能力有知识的年轻人：“现在我们的干部不是太多，……问题是干部构成不合理，缺乏专业知识、专业能力的干部太多，具有专业知识、专业能力的干部太少。”[15]这实际上反映了用人制度不合理，但同时邓小平也发现，许多有能力有专业知识的干部之所以得不到提拔，实际上是在各级政府中都存在一定用人腐败问题，因为干部人事管理制度不改革，用人腐败问题就得不到彻底解决。

此外，邓小平同志还提出：“对各级干部的职权范围和政治生活待遇，要制定各种条例。”[16]这一思想后来一直指导着我们的党风廉政建设和反腐败斗争。中国目前的腐败中，有一种重要的形式是官员利用职权提高自己的办公待遇，超标准住房，超标准用车，公车私用，超标准使用办公室，用公款为自己建设豪华楼堂馆所。利用公款大吃大喝，以开会和出差为名赴风景名胜公款旅游，以考察和学习的名义用公款出国旅游，这些问题长期得不到解决，邓小平在1980年提出的问题实际上到现在依然是腐败治理的大难题。十八届三中全会以来，对公职人员的办公待遇提出了严格的要求和规范，并且谋求从制度上长期解决这一问题，相应地出台了一系列规章和制度，包括探索实行官邸制，严禁公款出国出境旅游，严禁以任何名义建设楼堂馆所，对三公经费进行了一系列改革，并且出台了《党政机关国内公务接待管理规定》。