四川：邓小平城镇化改革思想发展与实践探析

邓小平同志对我国城镇化改革非常重视，提出了一系列重要的理论，内容丰富、思想深刻，对于我们今天大力推进新型城镇化有着重要的指导作用与意义。

农村改革到城市改革开启城镇化发展

我国城镇化由停滞到快速发展的起点正是农村经营体制改革。1978年3月国务院召开第三次城市工作会议，1980年10月召开全国城市规划工作会，确立城镇发展的基本方针。1982年党的十二大，全面启动体制改革，同年部署了农村经营体制改革，我国农村第一阶段改革仅用三年时间便基本成功。随着家庭联产承包制度的实行，部分农民离开土地“自带干粮”进城，迈出了城镇化的关键一步。

此后，城市改革拉开序幕。1984年1月，国务院颁发了《城市规划条例》，同年6月，邓小平指出，虽然城市改革比农村复杂，但是有了农村改革的成功经验，我们对城市改革很有信心。农村改革三年见效，城市改革时间要长一些，三年五载也会见效。随后，党的十二届三中全会通过《中共中央关于经济体制改革的决定》，开创了我国以城市改革为重点的经济体制改革时期。国务院放宽农民进镇落户限制和建制镇设置标准，乡镇企业迅速发展，成为吸收农业剩余劳动力的重要力量，并带动了城镇的发展。邓小平肯定乡镇企业解决了占农村剩余劳动力50%的人的出路问题。农民不往城市跑，而是建设大批小型新型乡镇，在这种背景下，政府提出了积极发展小城镇的基本战略，小城镇逐步得到恢复，新兴小城市和集镇也发展起来。

这一时期，无论是农村的改革还是城市的改革，都是为了扫除发展社会生产力的障碍，更重要的是让农村走向“工业化”道路，而工业化必然带来城镇化。

经济体制改革与政治体制改革共推城镇化发展

邓小平指出，城市改革实际上是整个经济体制的改革，这是要冒很大风险的。这里所谈到的“风险”，在深入推进改革中凸显。原有体制作用受到抑制，市场机制作用日益扩大，“分灶吃饭”财政体制促使中央和地方区域分割等 “发展中的问题”涌现。1985年邓小平提出以价格改革为深化经济体制改革的思路。1986年，他明确提出，改革应该包括政治体制的改革，而且应该把它作为改革向前推进的一个标志。现在经济体制改革每前进一步，都深深感到政治体制改革的必要性。他进一步指出，我们必须进行政治体制改革，而这种改革又不能搬用西方那一套所谓的民主。我们要根据社会主义国家自己的实践、自己的情况来决定改革的内容和步骤。