社会转型期户籍体制改革的政策取向（2）

二、市场经济发展的需求

(一)市场经济要求人口城市化与商品的规模化生产

根据发展中国家经验，健全的市场经济必须打破城乡隔离，并且人口的城市化也必须随着经济脚步的发展而加快。由于城市文明特有的聚集功能，赋予其兼容并蓄的巨大潜力，给各种劳动力人才创造和提供发挥的机会、条件和环境。要达成这一目标，就必须引领农民放弃固守的小块土地而进入城镇务工经商。在传统农业向现代农业转换过程中，正需要农村剩余劳动力人口的大量转移，既满足城市第二、第三产业发展的需要，又使农村小块土地相对集中到适度规模。⑥从城市化、工业化的国际惯例来看，农村剩余劳动力转入城市越彻底，就越有力地促进城市化、工业化的发展。然而在户籍管制之下，城乡间的人口流动深受各种条件与指标的制约，阻塞了人口城市化与工业化的通道，使人口城市化落后于中国市场经济的发展步伐，产生了相对的不适应性。

(二)市场经济要求社会分工与产业结构转换

由于市场经济本身具有“竞争”的特质，站在高利润低成本的角度，自然地促成了社会分工的细密发展，产业部门类别不断地涌现与增多。不但每个产业内部分工的自我要求深化，更连带地要求产业外部进行结构性转换。改革开放以后，随着农业生产水平的提高，农村剩余劳动力大量增加，及时、合理、有序地向城市、向其他产业转移这部分的劳动力成为中国农业与社会发展的需要，另外，由于农产品市场价格的逐步放开，农民除了谋求基本的温饱外，第一产业在“粮食”项目以外的多种商品经营获得了较为充分的发展，这是其自我内部分工后的结果；而第一产业分工后的结果，间接促成了第二、三产业的相对发展，也使得二、三产业对于农村剩余劳动力的吸纳能力越发增强。然而，传统户籍制度人为地将人口划分成农业人口与非农业人口，加之严格的“农转非指标”制度和“离土不离乡”的政策原则指导下，直接限制了产业间劳动力的转化，第一产业的劳动力人口往往只能在传统产业内部进行自我分工，而无法进入城市的二、三产业，不利于农业经济现代化的发展。相对于经济的快速成长，第三产业发展步伐明显缓慢，不但人才发展的机会受限，人才也因为制度的束缚，形成浪费的现象。只有消化农业中大量过剩的劳动力，农业的竞争力才能具有较大幅度的提高，因此，在减弱或消除进口农产品对于农产品冲击的同时，必须加快农村剩余劳动力向非农产业转移，所以，二元户籍制度严格限制农民离开农村、离开土地与中国农业发展现代化的要求产生明显的冲突，⑦亦不利于市场经济的正常发展。

(三)市场经济要求劳动力人才自由流动与优化区位

人口自由流动是市场对人力资源进行有效配置的前提条件。人力资源配置市场化有两个重要指标：一是人员流动的自由化程度，二是工资的市场决定程度。按照国际标准，一个国家只有实现80%以上的市场化，才能被认为是成熟的市场经济国家，而市场化程度的要素之一，就是劳动力及其自由流动。市场经济体制下，人力资源按照供求规律、竞争规律、价值规律流动，如果继续严格限制户口迁移，对人们的各种迁移活动不给予法律承认，甚至在子女上学、社会福利、住房等方面予以限制，那么，人力资源就不可能社会化，就不可能形成统一的人力资源市场。⑧人才流动与商品流通一样，只有在流动中才能实现自己的价值。在市场经济条件下，劳动力作为人力资源是有其自身的市场价格的。这不是贬低人的尊严，而恰恰是尊重人的价值。传统计划经济体制不承认劳动力的市场价格，表面上把人同商品区别开来，维护了人的尊严，但实际上剥夺了人的选择自由，把人才限制在一个单位或一个地区内，人才成了户口和档案的附属物。⑨

(四)市场经济要求城乡市场融合与市场多样化

市场经济体制的建立和发展，要求城乡劳动者、资金、物资按照市场规律有效地调配和组合，形成全国统一的大市场，但目前中国现行的户籍管理制度。用行政手段把城乡人口划分成福利待遇、发展机遇、社会地位不平等的两大社会群体，使其分别固定在各自的出生地，很难自由流动，严重阻碍城乡一体化市场经济体制的形成和发展。⑩市场经济赖以持续发展的基础，便是满足人类各阶层生活需求的选择，要求商品选择的多样性，而中国大陆的二元结构社会却与这一基础相悖。由于农村人口构成的市场往往是较为单调的与低层次的商品，除了一些对于传统农业生产与生活基本用品的需求外，较少其他如消费性商品的需要，这就限制了农村市场向商品多样性的发展。且如果城市人口比例相对低落，也会使商品市场的容量有限，无法得到充分的自由发展。农村人口是中国大陆人口的重要组成部分，市场需求单调与简单，且绝大多数的人口被分散在全国各地，这样就不可能形成强大的市场容量和社会购买力。消费的不发达就决定了生产的不发达，中国大陆的市场也就形成了城市与农村强烈对比的特殊现象，消费与生产力差异极大。