社会转型期户籍体制改革的政策取向（5）

五、城市化进程的推展

自1958年确立城乡分离的二元户籍制度以来，农村人口向城市迁移与居住的情况便不复存在。这直接影响的就是城市化中的重要因子——“人口流动”。人口迁移和城市化是当代人口与经济、社会发展中的重大问题，在发展中国家，其重要程度不亚于人口自然增长。影响一个国家或地区人口迁移和城市化的因素诸多，有经济因素和社会因素，其中户籍管理是重要的社会因素。(22)列宁曾经指出：“人口城市化是生产力发展的要求和社会进步的标志”。(23)事实上，我们从城市化的本质来探讨，城市化是“人口城市化”、“土地城市化”和“经济城市化”的三位一体的变化。首先，城市化使人口由农村人口变成城市人口，使城镇人口在国家总数量的比例逐步提高；其次，城市化使一部分土地从农业用途变为非农业用途(包括工业用途、发展第三产业、兴建公共事业等)，由农村用地转变为城市用地；再次，城市化引起经济结构的巨大转变，特别是城乡经济结构、产业结构、空间或地区结构的变化。

城市化使第二、三产业得到充分发展，并在空间上高度集中。这三者是相辅相成、同时发生并相互促进的，土地作为人的活动空间、城市的依托、农业的手段，是经济发展的基础，土地的城市化是城市化的基础，也是城市化的结果与表现。城市化亦称为“都市化”，是指人口不断向城市集中的动态过程。一般而言，当一个国家的城市人口在总人口中超过50%时，我们可以称之为城市化国家。城市化的本质上亦包含于居民由第一产业转为从事第二、三产业并向城市集中的过程，换言之，城市化不仅是产业的转向亦是居民生活空间的转换，进一步使产业和经济在空间上高度集中，从而使土地得到高效的利用。在目前的生产力水平下，在同一块土地上。第二产业的产出远远高于第一产业，而第三产业所形成的价值又比第二产业高出许多倍。所以，城市的发展是经济增长的泉源，也是土地高效利用的重要途径。(24)从实证研究观之，大多数的发展中国家，城市与农村之间均存在很大的发展差距，透过城市化进程的推展，便成为拉近彼此间差距的一条有效途径。(25)由于城市化的动力既来自于城市的拉力，又需要农村发展的推力。然而过去一系列的政策，却是恰好与此相反，城市的许多政策把农民拒于城外，而农村的许多政策又恰巧把农民紧紧制约于土地之上，形成了当前中国大陆社会城市化落后的现象。