陆大道:京津冀城市群协同发展及其各部分的功能定位(2)

摘要:2014年2月底习近平总书记亲自推动京津冀协同发展这一国家战略以来,中央部委密集调研、谋划蓝图,两市一省加快对接、推进协同,市场力量敏锐出击、主动作为。关于行政区划的消息,总能吸引眼球,或令人兴奋,或引发热议,但如果沉迷于“京津冀热点”的追逐,将忽视其协同发展的客观性、长期性和艰巨性。同时,区域内部差异显著、差距巨大也是事实,不可能一蹴而就,必须首先准确和明晰各自的定位及其优化发展的内容。宣讲家网站特邀中国科学院院士、中国科学院地理科学与资源研究所研究员陆大道做客演播室,分别从三方面为大家详细讲解。

可以看到1978年到2005年,河北经济增长和其他各个省份的比较,也就是说在这个1978年到2005年,改革开放30多年间,河北省的经济增长速度在这个四个省中也是最慢的,比山东省慢,比浙江省比广东省更慢,也就是说当年改革开放初期,这四五个省经济总量差别不大,但是到2005年的时候,河北省是广东省经济总量的一半,所以这样的发展是相对比较慢的。那这里的问题到底是什么?我认为是多方面的,但是人们现在可能提到这样一个问题,可能河北省和京津之间的关系,可能是引起河北省经济增长在沿海地区比较慢的一个因素之一,所以我把这个问题要讲一讲。河北省长期以来是京津二市矿产资源、工业原料、水资源、电力和农产品的供应地。河北省的唐山、邯邢地区向京津二市供应炼焦用煤和发电用煤等动力用煤,向首钢、天钢供应铁矿石和炼钢生铁,以及大量的像北京和天津市提供的玻璃、水泥等建筑材料;京津二市在河北省建设迁安铁矿、涉县铁矿及钢铁厂,这两个地区分别处于北京市和天津市的,但是他的范围是在河北省的范围之内,这两个市在这两个地方都建立了飞地,有自己的行政管理,长期以来在资源的利用、保护,在地方上的这个收入水平就业的问题上,都存在一些彼此之间不少的矛盾。

张家口、承德和秦皇岛、唐山地区是保障京津二市淡水供应的密云、潘家口和官厅等水库的主要水源涵养区和径流形成区,也就是北京、天津现在大部分,过去是全部,现在应该说是绝大部分水量,淡水水源的来源来自河北省,那过去早期由官田水库,但是现在是官田水库不供水了,现在主要是密云水库是潘家口水库,北京市大部分依靠密云水库供水,解决北京市的淡水供应的问题,潘家口水库是天津市的主要供水水源地,那河北省张家口城镇地区,另外还有一部分秦皇岛地区、唐山地区等等,是这些水源上游的水源涵养林区,也是水源径流形成区域。为了保护京津二市的水源供应,这些地区在资源开发、产业发展方面受到了诸多的限制,有些对供水水源产生影响的一些产业和资源,是不能够开发的,或者是严加控制的,有些产业比如说畜禽养殖,有一些化工企业是不许大规模发展的。在生态保护和污染治理方面这些地区付出了一定的投入。应该说,这些水源在量和质方面基本保障了京津二市庞大经济和社会发展对淡水水源的需求。

河北省的多个大型火电厂、陡河电厂、唐山电厂、沧东电厂,是供应京津二市的主力电厂,这些大型电厂的“吃喝拉”都在河北省,给水资源、水环境和运输带来巨大的负担。大型的火电厂大家知道,吃需要煤,喝需要水来冷却,拉大量的粉末灰,大量的烟尘的排放都在河北省的范围之内,应该说对河北省的环境运输带来了巨大的负担。河北省的张家口、廊坊等地区是京津二市的蔬菜、肉类和部分鲜活农产品的重要供应基地之一。这张示意图就表示河北省向京津二市供应资源的情况,水资源的供应情况,各种工业原材料,以及农产品这样一个示意图。

第二点首都北京和天津市的大型交通运输枢纽和交通运输系统,覆盖了河北省大部分区域。以首都北京和天津市为枢纽的交通运输系统,是全国性的交通运输大系统的主要枢纽,那这个交通运输系统包括铁路、民航、公路和高速公路、海运,这样一个国家系统在客观上导致了河北省形不成以自己的省会石家庄市为枢纽这样一个运输体系。河北省大量客货运输由京津两大运输枢纽覆盖所完成。例如石家庄机场的客流量,少于全国几乎所有省市自治区首府城市的机场,除了拉萨,像西宁、银川以外,石家庄机场的客运量是非常少的。石家庄铁路枢纽的客流量和货运枢纽他的编组流量也少得很。

由于河北省为天津港的腹地,河北省没有大中型的综合性的港口,河北省的港口主要是能源输出港,就是秦皇岛港和黄骅港,尽管这两个港口煤炭输出量是很大的,但是这种以专业性的,以散装货物这样一个吞吐量很大的港口,对地方经济的影响带动作用是比较小的。近年来围绕首都第二机场的选址,河北省强烈要求提出固安方案,但最终采取了北京大兴方案。我讲的这些交通系统上一些情况,说明了就是首都北京和天津市的综合性的大型运输枢纽,覆盖了河北省的几乎所有的区域,因此河北省没有自己的以石家庄省会城市为枢纽的这样交通运输系统,这样对河北省的自己的经济发展,对交通运输业的发展是有一定的影响,那就是京津二市代替了一部分的功能,这是港口的示意图。

第三个问题是关于河北省的“环京津贫困带”,上个世纪90年代,一些学者提出河北省存在一个“环京津贫困带”的概念。这个“带”提出来主要包括河北省的廊坊、保定、张家口、承德及沧州的部分县。他们认为,这个“贫困带”的形成主要由于京津二市特别是北京市不顾河北省发展利益的结果。甚至有些说法比这样的说法更加突出,更加尖锐,这个问题我下面要具体的解释一下。先讲第四个小问题,近年来河北省加快了经济增长的步伐,能源重化工大规模迅速扩张。也就是说2004年,特别是2007年之后,河北省的经济增长速度提的非常快,年增长刚才我提到了,年增长是14%,这样增速是其他许多省所没有这样一种情况的。他依靠增长的一些行业,主要是钢、铁、水泥,这样能源重化工的项目,也就是说在十多年以前,河北省刚才我讲的钢铁水泥这些产量,在过去十多年中间翻了一番,甚至翻了两番这样的一种增长速度。

同样的火力发电量、煤炭的消耗总量也是增长很快的,下面我对河北省与京、津二市间经济发展矛盾和及其影响的分析和判断。河北省位于我国东部沿海,但在改革开放以前的近30年期间,国家的重点项目并不少。“一五”期间我们国家非常著名的“156项”工业建设在河北省占有4项,在国内配套建设的690项重点工程中,河北省的数量仅次于辽宁省,因此改革开放前河北省经济增长是比较快的。河北省是在以京津二市为国家最大型交通运输枢纽的覆盖之下,没有本省大型区域性铁路枢纽、综合性的海港和以省会城市为枢纽的地方性航空运输系统,这对省域经济发展是一个重大缺陷。但是这种格局是客观形成的,也不是人为所能影响的,在京津冀经济关系中,河北省付出的代价没有得到应有的补偿也对河北省经济发展带来一定的负面影响。

第一,在长时期的计划经济条件下,河北省是输出能源、原材料、工业半成品和农畜产品,在当时的计划经济条件下,由于价格政策不一样,输出资源和资源产品这一方是受到不公平待遇的。第二,基本上没有规范化的渠道使河北省得到应得的生态补偿。但是,这不是河北省经济发展滞后于其他沿海地区的主要原因。河北省经济发展不如人意,省政府关于发展战略和空间布局上的不当和不到位也很有关系。2007年4月11号,经济日报头版头条有一篇信息,这篇信息是报道河北省第七次党代表大会当时的省委书记白克明同志所做的报告。

责任编辑:姜波校对:总编室最后修改:
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