陆大道:京津冀城市群协同发展及其各部分的功能定位(6)

摘要:2014年2月底习近平总书记亲自推动京津冀协同发展这一国家战略以来,中央部委密集调研、谋划蓝图,两市一省加快对接、推进协同,市场力量敏锐出击、主动作为。关于行政区划的消息,总能吸引眼球,或令人兴奋,或引发热议,但如果沉迷于“京津冀热点”的追逐,将忽视其协同发展的客观性、长期性和艰巨性。同时,区域内部差异显著、差距巨大也是事实,不可能一蹴而就,必须首先准确和明晰各自的定位及其优化发展的内容。宣讲家网站特邀中国科学院院士、中国科学院地理科学与资源研究所研究员陆大道做客演播室,分别从三方面为大家详细讲解。

然后下面发展和一体化规划的主要任务和内容,进一步加强服务于国内外的金融、商贸、信息服务、中介、保险、财会服务、物流配送等高端服务业的发展和基础设施建设。这个是在城市群里面一定要加强这个,我们可以看到在像纽约、像东京、像洛杉矶、像加州,他高级服务业都集中在城市的核心部分,他的基础设施水平,他的硬件和软件的水平都是最高的,我们在京津冀大城市群里面,重点是北京核心区,但是据我了解北京市高级服务业主要是比较分散,主要是在东城区的CBD,西城区的金融街,就西二环,那还有一些说法是中关村,但是中关村是高级服务业,高端的一些研发基地,也属于高级服务业的范畴之内,中关村应该是没有问题的。但是还有其他一些地方,像亦庄,像奥运场馆周围也曾经考虑,我相信北京市高级服务业要相对在空间上集中,使他们集聚在一起,逐步的在空间上结合的更好,更有助于他们安全感,对全球信息的共享,对一些知识的交流,使他们相互之间既有竞争,他更多的相互之间有依赖性,这样更具有对外对全球的服务可以更加有效,对国际上其他的一些中心城市集聚地区和核心城市更具有竞争力。

另外发展服务于华北地区和航运中心的,特别是渤海的航运中心,包括天津航运中心,另外像黄骅、像京唐港、像秦皇岛港等等,这些航运港口他的金融商贸中介这些功能建设,这些属于国家级或者是区域性的,主要是为国内服务的,这部分金融商贸中心的建设在天津市在滨海新区我认为比较适合,实际上这部分原来规划的也有不少这样的内容。在整个城市群范围内发展生产性服务业,并使生产性服务业和制造业融合发展。因为制造业他对国际的反映要求很快,他跟信息产业跟信息设施跟信息结合融合发展,对制造业的发展是非常必要的,我们现在制造业世界第一大国,但不是强国,我们还有很多弱点,其中跟信息产业之间的结合,仍然是我们装备制造业存在的一个弱点之一,我相信京津冀城市群应该有条件应该率先做出自己的榜样,建立自己的示范基地,融合发展,这是第一个发展规划的任务。

第二个针对我国占有世界第一制造业规模,但不还不是制造业强国的状况,瞄准国际趋势,京津冀应发挥科技资源和研发力量较强的优势,要在装备制造领域和电子信息系统领域成为国家级新型工业化产业示范基地,建立一个或几个产业示范基地,建立若干个有重要影响力的产业聚集区,逐步建成为具有强大竞争力的产业体系和重点产业链。这个产业链未来应该在这个城市群里面,比如说北京、天津和河北省或者是一些城市,这些大的企业家坐在一起,对这个产业链进行完善,进行改善,不要一个城市搞一套完整的产业链,你像天津现在,我相信现在天津的制造业规模是很大的,要分析天津的制造业那是肯定明显超过北京的制造业,特别是像“320”,还有通信设备制造,“320”在天津组装逐步的过程化,我相信还带动很多大型的产业链,那这些产业链今后可以在天津市布局大部分,可能在河北省甚至在北京市也有有些部分,形成一个比较,这个产业链各个部分组合的比较合理,发挥的各自的优势等等,我相信其他的优惠产业链,生物制药、化学制药,什么其他的这些,还有其他的一些通信设备制造,这些产业链链条都相当的复杂,应该是在较大的范围之内,有企业家、政府共同搭建平台,来进行设计这样合理的产业链,这些产业链建成以后,应该在世界上是有很大潜力的竞争力的,他跟空间上要结合。

三、促进空间重组和整合,有效引导人口、产业适度集中,落实关于产业集聚区的发展规划。这跟产业园基地、产业集聚区,三个城市都有一些自己的考虑,把这些考虑联合起来,哪些可以比较协调,比较更好的结合,哪些园区比较好接近,跟交通设施怎么样更好的结合起来,跟信息这些设施怎么样结合起来,要进行空间的重组,适当的进行集中,现在也有一种分散化的趋势,因为集聚可以产生效益。另外是土地利用,优化城乡土地利用结构严格保护耕地,仅仅尽管我们京津冀城市群在国家的战略地位,地域范围也比较小,经济总量,生态环境负担都比较大,但是耕地还应该适当保护,应该严格的保护耕地,因为耕地过去经过几次调整,天津市、北京市对这个基本农田的保护都进行多次调整,每调整一次范围就减少一部分,所以他还是没有这个红线的约束力,所以相对说,是还要有更强的约束力。

积极的治理大气污染和水污染,要将环境治理放在高于一切的位置,按照世界级大城市群和世界级经济核心区的要求,大幅度改善水环境质量,不以GDP的规模为发展目标。我觉得在京津冀这里面,过去有一阶段比各个市的开发区,比GDP都高,媒体也是这样来引导的,我觉得今后要考虑重新的调整概念,要调整哪些城市群,哪些开发区,哪些城市,哪些省区,他这个产业的发展科技含量高,相对的对环境的影响比较小,或者是按照增加值的概念来比也是一个概念,也是一个考虑。当然我们还考虑了我们国家的能源工业分布是不均衡的,有些省,他主要承担能源输出的任务,你不能同样的指标来衡量他,说他业绩不好,所以还是要相对的概念。但是在同一个地区,不同的时间段我们可以这样比,我们要不断的,习总也提到了,我们要能源革命,能源革命第一条,就是要减少能源消费量,我相信这个是指导全国的,各行各业各方面的。

那在京津冀这个大都市里面也要考虑这一点,我们现在整个来说,我们能源消耗量还是高,如果是要跟北京、东京比较起来,我们单位增加值,能源消耗,可能过去大概10多年以前是五六倍,那现在我相信也还是相差很大的,尽管我们有很大的进步,所以未来发展和规划基本的任务。另外就加强区域性基础设施,包括各种运输方式,交通运输、能源供应、供排水、环境保护,包括垃圾处理等等这些。那交通运输,有公路、有高速交通、有高速运输、有铁路、有高速铁路运输,还有海运,海口运输等等,要统一规划建设,并且一体化的管理。城市群内部的一体化管理,你通信可以一体化,你价格一体化,另外讲交通,因为京津的距离还是比较远,100多公里的距离,我们要逐步考虑在一些城市的范围之内。你比如说北京和周围保定地区和廊坊、张家口甚至和天津,这些地区你们如果一体化管理以后,每个城市你们把公交的部门、地铁的部门,这些部门每个城市都有一套管理系统,这就相对的调整,这些系统肯定要压缩,如果每个城市每个行业都有一个管理系统的话,这个制度的门槛就不利于他一体化,他就不可能统一的管理调度,长远看我们大多数群里面的交通圈应该一小时到一小时半这样一个交通可达性这样一个交通圈,交通可达性应该是一个半小时左右,这样一个范围之内。

有的城市群比较小一点应该考虑一个小时,京津冀可以范围大一点,应该以1.5个小时,一个半小时作为一个目标。但是这样就比较一体化的管理,效率非常高了,所以这样面临着什么,这个一体化的管理障碍在哪儿呢,障碍要减少就业,有些机构有些市的机构要撤销,统一的机构,这个机构不代表某一个市的利益,也不代表某一个市来管理,你像长三角这个地区管理可能比较方便,他苏锡常地区和上海距离比较近,他就是说交通发达以后,人住在上海在苏州,苏锡常工作,和人住在苏锡常在上海工作,效果是一样的,他都是一个小时左右,这样的可达性他的效率就非常高,他对外对国际上就有强烈的竞争力,所以我们要一体化的管理这是很重要的,比一体化的建设还重要,那一体化的管理就需要跨越体制的门槛。所以我们现在国内有些城市群规划有关的一些省市、地区,领导都很感兴趣,但是他们也应该理解,这是一体化以后他们的市里面很多管理的小部门就得撤销,他们撤销这些关系到他们权利已经没有了,有效率权利就丧失了在这个问题上。

责任编辑:姜波校对:总编室最后修改:
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