陆大道:京津冀城市群协同发展及其各部分的功能定位

摘要:2014年2月底习近平总书记亲自推动京津冀协同发展这一国家战略以来,中央部委密集调研、谋划蓝图,两市一省加快对接、推进协同,市场力量敏锐出击、主动作为。关于行政区划的消息,总能吸引眼球,或令人兴奋,或引发热议,但如果沉迷于“京津冀热点”的追逐,将忽视其协同发展的客观性、长期性和艰巨性。同时,区域内部差异显著、差距巨大也是事实,不可能一蹴而就,必须首先准确和明晰各自的定位及其优化发展的内容。宣讲家网站特邀中国科学院院士、中国科学院地理科学与资源研究所研究员陆大道做客演播室,分别从三方面为大家详细讲解。

大家好,非常感谢有这样的机会向大家汇报,我今天汇报的题目是,京津冀城市群协同发展及其各部分的功能定位。一共分了三个部分,第一部分是大城市群是当今世界上最具竞争力的核心区;第二部分京津冀城市群各部分的功能定位;第三部分京津冀城市群的一体化发展及规划。现在我讲第一部分,大城市群是当今世界上最具竞争力的核心区,还有一个副标题,三大城市群是我国与世界间的“门户”和“枢纽”。在我们国家各地区的国民经济高速增长的同时,产业的空间集聚也在不断的发展,产业集聚的结果是大城市群和诸多的城市与产业集聚带正在形成,正在发展。关于什么叫大城市群?我认为大城市群是以一两个特大型的城市为核心,包括周围若干个城市所组成的内部具有垂直的和横向的经济联系、并具有发达的一体化管理的基础设施系统给以支撑的经济区域。大城市群往往是一个国家或一个大区域进入世界的枢纽,是世界进入该国家和区域的门户,是一个国家或区域的增长地,也是最具发展活力和竞争力的区域。

现在全世界大城市群的发展非常的迅速,而且在国际经济中间取得的作用是越来越大,这样迅速的发展以下的背景,在全球化和新的信息技术支撑下,世界经济的“地点空间”正在被“流的空间”所代替,这是一个重要的背景。在这样的情况下,世界经济体系的空间结构已经建立在“流”、连接、网络和节点的逻辑基础之上。也就是说现在世界经济的体系,他集中的表现在流和流的节点上面,所以流和流的节点反映了世界经济当前的空间结构,这样一种空间结构的发展,得出了一个重要结果就是塑造了对于世界经济发展至关重要的“门户城市”,也就是各种“流”的汇集地、连接区域和世界经济体系的节点,这些节点也是世界经济的控制中心。

在当今的世界上,处于世界性“流”的节点上的以高级服务业为主体的“门户城市”,这样的门户城市对于国家乃至世界经济发展的意义和地位,比相同级别的制造业大城市要重要得多,这是一个很重要的概念。大城市空间结构的一般特征,大城市群中的核心城市是国家或者是大区域的金融中心、商贸中心、交通运输枢纽、人才聚集地和进入国际市场最便捷的通道,即资金流、信息流、物流、技术流的交汇点,这是讲大城市中心的核心城市,对土地需求强度较高的一些制造业和仓储等等行业,在扩散和聚集在核心区的周围,形成庞大的都市经济区。核心城市与周围地区存在密切的垂直和横向产业联系。核心城市的作用突出地表现在生产服务业的功能,核心城市主要是生产服务业高度集聚,那这些生产服务业银行和非银行的金融结构、中介机构、保险机构、商贸机构,也就是各种公司的总部经济,产品设计与包装、市场营销、广告业、财会服务、物流配送、技术服务、信息服务、人才培育等等,这些我们说是高级服务业。而周围地区则体现为制造业和加工业基地以及交通、农业、环境、供排水这样的基础设施的功能。他是这样一种在地表一种空间的结构,可以看到在越是核心的地带,他的产业越加重要,影响的范围越广。

在当今全球化和信息化迅速发展的时代,核心城市往往是跨国公司总部的首选地。那区域性有国家和国家集团、大洲,这些跨国公司在这些区域里面的总部,往往首选地是在这种核心城市。因此,大城市群在经济上是命令和控制中心,它通过高级服务业和跨国公司总部作为载体,来实现对全球经济的控制。在空间结构上是全球城市网络重要的节点,在文化上是多元的和具有包容性的,在区域层面是全球化扩散到地方,那这个地方是指大区域、国家和国家集团,这样扩散到地方他是一个“门户”。具有上述垂直和横向产业分工和空间结构的大城市群,是当今世界上最具有竞争力的经济核心区域,例如以纽约、伦敦、巴黎、东京、新加坡等为核心的大城市群,就是以这些城市为核心的经济区域,是世界最主要的核心区,对世界经济影响最为重要。

下面讲讲我国三大城市群的定位是国家重大的区域战略,也就是说我们在国家区域发展战略中间,我们建议明确以下三大城市群在中国区域发展战略中的重要位置。我国三大都市群,也就是以北京为核心城市的京津冀、以上海为核心城市的长江三角洲、以香港为核心城市的珠江三角洲,这三个大城市群已经具备条件逐步建设成为对东亚、对世界经济有明显影响的全球性大城市群。三个大城市群中的核心城市,即北京、上海和香港,正在成为全球性“流”的交汇地,刚才讲到这个流就是资金流、信息流、人流、物流,这样的流在全球性的这个交汇的地点之一,成为流的交汇地连接国家和世界经济体系的节点和控制中心,中国进入世界的枢纽,世界进入中国的门户,也将要成为世界上最具竞争力的经济核心区之一。

三大城市群的明确定位及其优化发展应当成为“十三五”及此后一个较长时期内国家的“区域战略”,或者国家区域战略的重要组成部分。三大城市群的战略定位和优化发展完全符合全中国的整体利益和长远利益。以三大城市群及其所直接影响的经济区域构建应对全球竞争的国家竞争力、区域竞争力,是国家发展规划和区域性规划的重要目标。也就是说我们国家规划和区域性的规划一个很重要的目标,就是在三大城市群为平台,构建中国对于全球竞争力的一个重要的支撑点,或者一个重要的经济区域,这就是三个红色的区域,是代表我国的三大城市群经济区域大致的范围,一个不很确切的一个示意图,那个蓝色的部分还没有成为城市群,他在内部结构上面、内部联系上面,在空间结构上面还没有像城市群起那么大的作用,而且内部比较一体化的程度发展比较高,密切的相互联系,而是一种现在正在发展成为城市群,现在我们叫他叫做产业与城市集聚地带,或者集聚区域都是可以的,这是指蓝色的区域。

我汇报的第二个部分,关于京津冀城市群各部分功能定位及一体化的发展。京津冀地区,是首都北京市和天津市两大直辖市之所在,包括河北省唐山市、秦皇岛市、廊坊市、保定市、张家口市和承德市在内区域范围内,这个区域范围内大约集中了3000多万城市人口,这个GDP还没有计算出来,现在暂且还没有一个具体的数字。沿着上述城市的连接线所包围的区域范围,大概有6万平方公里,这是京津冀大城市群的基本范围。我把这一段再念一下,京津冀地区,是首都北京市和天津市两大直辖市之所在,在包括河北省唐山市、秦皇岛市、廊坊市、保定市、张家口市和承德市在内区域范围内,这个范围内集中了3000多万城市人口,沿着上述城市的连接线所包围的区域约6万平方公里,这是京津冀大城市群的基本范围,他不是河北省上面所提到的这些城市的行政范围。

京津冀大城市群的发展目标应该是影响世界经济的大城市群之一,成为世界性的“信息流”、“金融流”、“人流”等“流”的节点。京津冀大城市群经过一体化发展,将成为国际上具有很强竞争力的区域。京、津二市在河北省的地理范围之内,在长时期发展过程中,两大直辖市之间以及与他直接腹地之间具有多方面的利益联系和利益矛盾,这些联系和矛盾与河北省经济发展现阶段出现的种种问题,是不是以及在多大程度上相互联系呢。我们觉得应该分析一下他们之间的协同发展存在过去一些背景,过去发展过程中利益的联系和发展的矛盾,那分析这些问题有助于认识实现京津冀地区协同发展的内涵和途径,有助于制定科学的京津冀大城市群一体化规划。这就是河北省北京天津市在全国的位置,以及河北省在华北地区的位置,这个是大致的范围,就是京津冀大城市群在河北省大概的位置。

第二部分的第一个问题,河北省与京津二市发展关系中的利益矛盾及影响,过去存在一些不和谐以及历史上的渊源。河北省是我国东部沿海地带人口和国土面积大省,但改革开放以来经济增长和人均经济总量水平有关指标在沿海各地区中是较低的。1978年也就是改革开放前期,河北省人均GDP低于辽宁省,但与江苏、广东齐平,而高于浙江、山东和福建这些沿海的省份。但是到2007年也就是改革开放28年以后,河北省人均GDP只相当于广东省的60%,山东省的71%,江苏省的72%,浙江省的54%,福建省的76%,辽宁省的75%。可以看到他比上述各省经济增长是要慢的多,近十年来河北省采取了追赶战略,大规模发展能源重化工,经济增长加快了,2007年、2012年期间,年平均GDP增长达到14%,也就是说在这个期间,每五六年年总量就翻一番,生铁、钢、水泥的年产量几乎都翻了一倍,发电量增加了60%。但是这样能源重化工的高速发展,也酿成了相当突出的结构性危机,成为京津冀大城市群地区严重的环境问题的主要污染源。“稳增长、调结构”和经济社会的持续发展我认为陷入了一定程度的困境。

责任编辑:姜波校对:总编室最后修改:
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