论当代国家治理转型的五大趋势（3）

三、治理规律：从主观的治理转向客观的治理

国家在治理过程中，总是存在着按照自己的主观意志或者设计、计划、理想、蓝图去塑造治理对象的冲动，但经常的结果是遇到了治理对象的抵制或者反抗———这种抵制可能以很多种方式表现出来，最常见的是消极对待或者变相执行治理者的决策使之不但达不到预期的效果而更大的可能则是走向相反的方向，这就是治理者最大的失败。

原因在于，主观的治理以为事物是无限可变的，政府的意志可以以强制的方式去干预事物的客观进程以便得到自己想要得到的东西。但这实际上违背了事物内在的客观规律———它们经常是不以人的意志为转移的。福柯说，事物不是可变的， 不仅存在着某种我们无法改变的事物进程，而且如果我们试图改变该进程，则恰好让情况变得更糟。所以，存在一种事物轨迹的自我调节，必须取代由公共管理权威进行的管理，换用立足于、根据事物本身轨迹进行的调节[8]。这是治理方式和理念上的重要转变———国家必须放弃主观意志的、专横的干预，转向遵循事物客观规律的调节。这种转变的原因还是应该到经济和社会转型中去找，在市场经济还没有发展和科学技术落后以及人们之间的联系还是相对松散的阶段，事物的运行机制和发展方向相对简单也就相对可控，体现治理者主观意志的权威式治理有相当的合理性。但在近代科技进步和市场经济带来的经济和社会日益复杂和人们的交往范围不断扩大之后， 事物的运行机制就发生了巨大的变化———出现了某种“自然性”———如果说传统的治理方式以禁止为特点，是简单、粗暴的技术，换句话说是不需要知识和智慧的，那么，新的治理方式则相反， 它是一种更高超的复杂的艺术，需要对事物具有深入理解的知识和驾驭的智慧。

但这种认识的获得与付诸实践都是艰难的，需要国家在治理失败的实践中付出沉重的代价才能得到和确认。现代国家都是全能国家，指的是国家必须对社会、经济等各个领域的发展负责———这是现代国家的发展趋势，但这种国家的极端形式———不管是纳粹还是苏联式的共产主义，在实践中都失败了，所以，政府需要转型。要达到高水平的治理能力，就必须放弃那些它不能做或者做了也没用的事情，而集中精力于那些起作用的、确实产生效果的事情。

也就是说全能国家的含义发生了变化，它必须对自己认识事物的能力和治理能力进行界定和限制，它必须在客观事物（包括自然界）的内在发展和演变的机制面前保持谦卑的和学习的心态，它无法改变事物（包括经济、社会、文化、学术、环境等等）的自然进程，强行使用权力进行的过度干预和对事物自然进程的改变只能造成对事物的扭曲、破坏以及治理的失败，需要改变的只能是治理者的治理方式和理念———从主观的治理转向客观的治理。