季卫东：落实宪法离不开宪法法院（2）

1954年以来宪法体制的变迁

当然，今年是“五四宪法”确立60周年纪念之年，强调宪法还具有象征性意义。

1954年宪法确立之后，有3个宪法修改文本，后面又有4个宪法修正案。3个宪法修改文本我把它称为“五四宪法”的“大改”，主要是在主权层面，在上层建筑、意识形态、权利结构方面进行调整，寻找一种适应中国社会主义体制的框架。其间变化幅度是非常大的，有“文革”宪法、有“四个现代化”宪法、有改革开放的宪法、八二宪法。经过这么大的变化，好像我们回到了五四宪法的原点——这不是我说的，1982年宪法起草和制定的过程中，张友渔老先生谈到“八二宪法”是要回归“五四宪法”的优良传统。

在改革开放时代，在“八二宪法”的基础上，我们可以看到有4个宪法修正案。这个主要是适应中国经济体制改革的需要，在不同的阶段，相应地对宪法的内容进行了调整。

1988年，深圳的朋友可能记忆犹新，因为土地使用权的转让是从深圳开始的。那个时候，说得严重一点是违宪的，但是如果没有这样的改革，中国就不可能形成生产要素市场，也就不可能有市场经济的发展。所以在这个意义上， 1988年的宪法修正案，重点是市场经济所需要的要素市场的基础由这个修正案确立了。1993年，在经过各种各样的争论和政治风波之后，终于承认了市场经济的合法性。到了1999年，从承认市场经济的合法性一直走到了承认私有财产的合法性。也就是说，经济改革走到了所有制这个层面。

制度经济学有一个非常著名的命题：离开了所有权，就没有办法界定政府；所有权发生变化之后，政府的定义必定会发生变化。所以，2004年的宪法修正案开始发生变化，把过去那种政治意识形态、阶级色彩非常浓的一些法律概念都放弃了。

这个时候，国家开始往中立性、全民性方面走。有一个变化是非常有意义的，就是在宪法343条中追加了第三条款——国家尊重和保障人权法。

在2004年宪法修正案出来之后，我发表过一个评论，认为在现行宪法的框架内，通过宪法修正案这样一种小改的方式进行制度演变已经走到了尽头。再往后，怎么改？多年的停滞期直到去年这个僵局才打破。紧接着我们可以看到，就是出现了依法执政的变化，出现了“第五个现代化”这样的提法。所以，这个变化的意义是不言而喻的。