北京：依宪治国——法治中国的首要任务

十八届四中全会提出维护宪法法律权威、捍卫宪法法律尊严、保证宪法法律实施、健全宪法实施和监督制度、在全社会普遍开展宪法教育、弘扬宪法精神。这些要求进一步明确和深化了宪法在依法治国和依法执政中的先导地位，是治国理政思想和实践的重大突破，对于夯实法治中国的宪法基础、开创中国特色社会主义法治道路具有重大意义。

宪法观是依法执政的思想基础

宪法是实行依法治国的前提，全面实施宪法是法治建设的首要任务，这是由宪法的性质和地位所决定的。我国宪法第5条第1款规定：“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。”宪法以根本法的形式确定了中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度的发展成果，回答了政治文明建设中最根本、最重要的问题，不但解决了国家的基本制度、基本价值观念、基本利益关系、基本发展方向等重大问题，也解决了权力如何行使、权利如何保障等具体法治问题。只有坚持依宪治国，才能保证依法治国的正确方向、正当路径和科学方法，维护国家长治久安。

宪法是历史的产物。宪法的生成和发展的过程是中国共产党领导人民实现国家和社会生活法治化的过程。宪法的演进反映着政治文明的进步、法治文化的发展和人民权利的增长。我国宪法以国家根本大法的形式确立了在历史选择和人民信任中形成的中国共产党的领导地位，并在宪法序言中表述了中国共产党带领全国各族人民在革命建设改革的历史过程中所取得的奋斗成果。执政党通过宪法将党的意志上升为国家意志，又通过宪法确认、巩固执政党的宪法地位，这体现了中国特色社会主义法治建设的辩证思维和实践智慧。

十八届四中全会提出，宪法是党和人民意志的集中体现，是通过科学民主程序形成的根本法。坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。一切违反宪法的行为都必须予以追究和纠正。全会还提出，“坚持党的领导，是社会主义法治的根本要求，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推进依法治国的题中应有之义。”这科学阐述了宪法的基本价值、原则和实施途径、实现方式，其核心是坚持国家一切权力属于人民，国家一切活动都要依照宪法法律，国家发展的一切成果都要由人民共享。

宪法实施是国家治理的重要任务

十八届三中全会提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。国家治理体系是党领导人民对国家事务进行有效治理的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域的体制、机制、法律法规和制度安排，这其中，宪法居于最核心地位，是国家治理的最高准则，是制定、调整国家治理政策的基本依据。

宪法实施决定国家治理的正当合理性。宪法之道，是治国之道。宪法回答了国家治理的基本问题，决定着国家治理的主体和国家治理的方式，是国家治理的纲领性、根本性和系统性规范。“宪法至上”不仅体现在立法层面，也体现在国家治理的实践上。国家治理能力是运用国家制度管理国家和社会各方面事物的能力。这其中，实施宪法的能力和水平是最根本的治理能力。宪法是否能够得到全面有效实施直接决定国家治理的效果，因为宪法实施关系到国家秩序、国家共识、国家价值的构建和执政的正当性、治理的合理性。宪法实施与国家治理是有机融合的，依法撤销和纠正违宪的规范性文件，可以使国家治理的法律规范体系更加完善；依法追究和纠正违反宪法的行为，可以保证国家治理活动在法治轨道上进行。

宪法实施决定国家治理的权威性。习近平总书记在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话指出：“宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。我们要坚持不懈地抓好宪法实施工作，把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平。”宪法是法之统帅、法律之母，具有最高法律效力，宪法权威决定着法律权威、法治权威。宪法不仅对国家和社会生活从宏观上、全局上进行系统调整和规范，而且也对公民的基本权利和义务等进行全面规范，与人们的日常生活息息相关。宪法实施是国家长治久安的保障，宪法至上并不意味把宪法当作空中楼阁，恰恰相反，国家和社会生活必须接受宪法的调控。

宪法实施决定国家治理的有效性。宪法实施关系到国家基本政治架构的运作和公民基本权利的保障，在限制权力、保障人权，推动全社会厉行法治方面发挥着重要作用。宪法秩序是一种权力秩序，宪法思维是一种限权思维。宪法以最高法律效力确定了国家权力的来源、内容、范围、形式等，是国家权力在法定轨道上运行的保证。推动宪法实施，必须要坚持和完善人民代表大会制度，坚持职权法定，加强对权力的制约监督，使权力服从于规则控制，服务于国家治理的目标。要遵循宪法原则制定决策，按照宪法逻辑思考和解决社会问题，依据宪法精神理顺利益关系。