城乡结合部 “小官大贪”症结何在（2）

如何应对

加强村务公开，营造公开透明的土地征迁补偿等环境。规范村（社、居）务公开形式，尤其是各类经费收支，公共财产的管理、使用和处置等情况必须予以公开。阳光是最好的消毒剂，要让村干部手中的土地相关决策权、工程建设投资权、“三资”经营管理权的运行透明化、公开化。注重从征迁工作的特点查找廉政风险点，对极易出现权力寻租行为的关键点要始终盯紧不放，及时堵塞漏洞，让别有用心的人也提心吊胆，不敢下手，无处下手。

通过“三资”管理工作，推广“钱账双代理”制度，加强和完善财务管理及审计制度。“三资”管理是村社居民众关注的焦点。从“建好账”到“核好账”入手，使村级“三资”管理更趋规范，为群众提供一本放心账。“三资”管理只要抓住了资金管理，就抓住了村社居各项事务管理的“马笼头”，也就牵住了基层党风廉政建设的“牛鼻子”，更是把住了惩防体系的方向盘。对资金的监管，目前在杭州试点的“钱账双代理”制度较为成熟，可以推广。钱账双代理就是指村级集体资金由镇、街道统一代理工作的模式——资金统管、印鉴监管。“钱账双代理”制度能切实强化财务管理，包括完善内控制度，强化银行账户管理。强调审计结果整改刚性，对审计中发现的违纪违规问题，必须跟踪限期整改。最后加强对10%留用地项目建设的跟踪审计。减少不良问题出现的可能性，增加项目运行的透明度，规避项目开发中的各类风险。

加强村民的监督权、话语权，让老百姓更多地参与到村级公共事务当中来。村务监督委员会已实现“全覆盖”，现在工作的重心要转移到水平提升、作用发挥上来，以制度化、规范化为目标，全面推进村务监督委员会建设。一要强化责任落实，形成工作合力。二要完善监督机制，扩大监督层面。重点对各项收支、集体土地征用征收、工程招投标等村务公开内容和村民代表会议决定执行情况等一切村务进行监督等职能落到实处。三要严格制度执行，规范运行机制。不断提高监督工作的规范性、有效性，以及监督人员的积极性。各村务监督委员会要定期通过述职述廉形式，接受村民的评议。

加大基层纪检组织对村干部违纪违法的查处力度，发挥办案的治本功能。根据“分级负责、归口办理原则”，反映村社居党员干部的违法乱纪问题，原则上由所在镇、街道纪检组织负责处理。而目前镇、街道纪检组织力量是最薄弱的。今后必须加大基层纪检组织的查案力度，着力查办一批具有影响力的大案要案，营造查办案件的高压态势，重点挖掘征地拆迁过程中官商勾结、权钱交易的腐败问题。加强对典型案件的剖析，查找该领域体制、机制存在的漏洞，提出预防职务犯罪的对策建议，达到查处一案、警示一方的效果。对易发多发腐败的环节，要采取权力分解和相互制约的管理机制增强监督，对一些倾向性、苗头性问题要及时预警，对监管不力的责任人员要启动问责程序，从源头上杜绝腐败。