王洪祥：绘就法治蓝图 实现中国梦想

王洪祥 最高人民检察院监察局局长

（未经允许，不可复制、印刷、出版，违者负知识产权法律责任） 

十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，一共是七个部分，三十条，一万六千七百八十七个字。这个《决定》内容丰富、博大精深，思想深邃、系统谋划，内容充实、措词有力。我们对于四中全会《决定》如何来评价，或者说我们看了四中全会《决定》以后，我们有一些什么样的印象？为什么四中全会是这个谋局部篇，是这样一个框架？从四中全会《决定》洋洋一万多字后面我们可以看出它有哪些特点？关于《决定》的起草应当说是一个解放思想、实事求是的过程，是发扬民主（包括党内民主和社会民主）、集思广益、凝聚全党全社会共识的过程，也是与时俱进、开拓创新、攻坚克难不断推进体制机制创新的过程，最终才形成了最后四中全会《决定》的内容。

一、四中全会《决定》的七大特点

通过这一段时间学习、感悟、体会，我觉得四中全会《决定》有以下几个特点，可供我们在学习的时候来把握或感知。

1.高瞻远瞩、立意深远

第一个特点，高瞻远瞩、立意深远。我们说的法治是一个比较专业化的领域，作为一个党的中央全会确定法治作为主题，一开始就有一个担心，会不会把这个《决定》起草成一个类似部门工作部署的文件，担心它过于专业化。总书记和中央的要求是必须站得高、看得远，要站在中国特色社会主义事业战略和全局的高度，站在全面建成小康社会和全面深化改革的高度，站在推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，站在实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的高度和视野来谋划、来推进法治建设事业。所以大家看《决定》的内容，它站位是很高的，比如说《决定》里面提出来全面推进依法治国用了三个“事关”，全面推进依法治国“事关我们党执政兴国，事关人民幸福安康，事关党和国家长治久安”；然后又用了四个“越”，“越是党和国家向前发展，越是我们改革开放不断深入，越是人民生活不断得到改善，越要把依法治国提高到更高的战略高度，越要把党和国家的各项事业纳入法治化的轨道”。

2.高举旗帜、明确方向

第二个特点，高举旗帜、明确方向。搞法治首要的、关键的前提是要明确方向，方向不正确，用总书记的话来说就是“南辕北辙”，再提什么措施和任务都没有意义了。大家知道，因为法治属于政治领域，具有强烈的意识形态特点，世界上没有一个放之四海而皆准的法治模式，只能根据自己的国情。总书记在今年1月份全国政法工作会议上讲的，这个问题不解决，不解决方向道路问题，不坚持中国共产党的领导，到时候我们的脑袋掉了都不知道怎么掉的！所以对于四中全会的《决定》来说，高举旗帜，明确方向道路，性质至为关键重要。这就是大家可以看到的，为什么在四中全会正式召开之前，社会上、舆论界、学术界就有一些杂音、噪音，就是认为中国要搞法治就要向西方学习，有的就主张搞宪政。共产党不是主张依法治国首先是依宪治国吗？依法执政首先是依宪执政吗，你们把宪法推崇到这么高的地位，为什么你们不敢提宪政民主？所以说这种说法很具有蛊惑性。

因此在这个问题上，必须明确方向，高举旗帜，有一条红线就是坚持和拓展中国特色的社会主义法治道路。大家可以看到，第一部分的标题就是“坚持中国特色社会主义法治道路，建设中国特色社会主义法治体系”，而且这一面旗帜，一直贯穿于《决定》的始终。比如说，关于全面推进依法治国的总目标，讲的就是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，这就是在中国共产党的领导下，坚持社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论。大家看，这就是后面的三句话，讲了共产党的领导，这是根本保证；讲了制度，这是我们法治的根本制度基础平台；讲了理论指导，贯彻中国特色社会主义法治理论，这就是讲的制度自信、理论自信、道路自信。后面的内容同样也贯穿了这条红线，依法行政里面强调各级政府必须在党的领导下、在法治轨道上开展各项工作，讲的是政府；比如说，对律师的要求就明确提出来，要“把拥护中国共产党的领导、拥护中国特色社会主义法治作为律师从业的基本要求，增强律师走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性”，这个是《决定》里面的原文，对律师提出来的要求，总书记在四中全会第二次全体会议上讲，说“两个拥护”，就是基本要求，对这一要求，不能放松，更不能放弃。