王洪祥：绘就法治蓝图 实现中国梦想（4）

二、深刻认识全面推进依法治国的重大意义

依法治国是关系到我们党执政兴国的根本性问题，概括起来有三个方面的意义：

1.全面推进依法治国，是深刻总结我国社会主义法治建设成功经验和深刻教训作出的重大抉择

我们党在根据地时期就积累了很多法治建设的经验，在建国以后，我们党充分运用根据地时期法治建设的经验，抓紧立法，建设司法队伍，法治建设取得了显著成就，初步奠定了新中国法治建设的格局。五十年代后期，我们党指导思想上发生了偏差，不那么重视法治了，特别是文化大革命时期，法治建设遭到了践踏，我们经历了一场浩劫。痛定思痛，十一届三中全会之后，我们党不断深化对法治的认识，不断把法治建设放在大局下思考谋划，推进法治建设取得了巨大的成就。虽然我们现在法治建设当中还有诸多不尽如人意的地方，但是我们回过头来讲，十一届三中全会以来，我们的法治建设还是取得了巨大的进步和成就的。

改革开放三十多年来，我们的法治建设为什么能够顺利推进？这与作为上层建筑的法治来支撑、来保障、来推进我们的经济基础、为改革开放事业向前发展提供有力保障是分不开的，否则很难解释。如果说上层建筑和经济基础不对劲，发生了裂痕，上层建筑只能破坏经济基础而不可能起到支撑和推进保障的作用。所以，小平同志说：“为了保障人民民主，必须加强法制。必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变 而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。”小平同志这段话是有感而发。痛定思痛，我们要在有着13亿人口、国情复杂、地区发展不平衡、矛盾众多这样一个国家保证国家的统一、政令的统一、法治的统一和市场的统一，就必须运用法治这个准绳来衡量、规范和引领经济、政治、社会、文化、生态等各方面的发展。所以，总书记讲，我们只所以在十八届三中全会之后就将全面推进依法治国作为四中全会的主题，就是基于这个考虑而作出的重大决策。

2.全面推进依法治国，是全面建成小康社会和全面深化改革开放的重要保障

我们现在的改革发展还是比较稳定的，但不科学、不平衡、不可持续的问题较多，人民内部矛盾和其他矛盾凸显，这些问题很多都是与有法不依、执法不严、违法不纠有关系，其中也包括我们党风建设当中的问题，如“四风”的问题。那么，要解决这些问题靠什么呢？这就要求必须密织法律之网、强化法律之力、坚守法治精神，认认真真讲法治，老老实实抓法治，使全社会都立规矩、讲规矩、守规矩，坚持在法治的轨道上统领各种社会力量、协调各种社会关系、规范各种社会行为、解决各种社会问题，使我们国家在深刻变革中既生机勃勃又井然有序。这是第二点意义。

3.全面推进依法治国，是着眼于实现中华民族伟大复兴中国梦、实现党和国家长治久安的长远考虑

总书记曾经讲过，我们全面推进依法治国就深层次来讲是为子孙万代计，为长远幸福谋。我们现在确立了到2020年全面建成小康社会的目标，如果国际国内不发生重大变化，实现这个目标是没有问题的。但小康之后怎么办？小康之后的路怎么走？我们如何能够避免黄炎培先生当年问毛泽东主席的如何跳出“其兴也勃焉，其亡也忽焉”这个执政周期律？如何来做到经济社会持续健康发展，党和国家长治久安？那要靠什么呢？必须要找到一个根本性、全局性、长远性的制度保障，而法治就是这样一个手段，就是这样一个治国理政最大的规矩，也是最有效的一个规矩。从近代来看，凡是一个实现了现代化的国家无疑不是解决好了人治和法治问题的国家，如果没有解决好，虽然一时发展得比较快，也会遇到这样那样的陷阱。大家知道前南斯拉夫是社会主义国家中发展得比较快的，但前南斯拉夫领导人铁托没有了，这个国家、这个制度就都没有了，它就是没有解决好人治和法治关系的问题。所以我们说，要推进国家治理体系和治理能力的现代化，最大的依托就是法治。一个现代化的国家首先是一个法治化的国家，治理体系和治理能力的现代化必然伴随着法治的现代化。从这个角度来讲，全面推进依法治国就是深层次的考虑，就是要完善推进国家治理体系和治理能力的现代化，为我们的长治久安提供根本性、长远性、全局性的制度保障。 

三、全面准确理解《决定》的内容和精神实质

（一）深刻理解全面推进依法治国的指导思想、总目标和基本原则

第一个是关于指导思想。《决定》提出要贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记的系列讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚决维护宪法法律的权威，依法维护人民权利，维护社会公平正义，维护国家安全稳定，为实现“两个一百年”的奋斗目标，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力的法治保障。这里面，指导思想上除了明确坚持走中国特色法治道路，做到“四个维护”之外，还明确提出了与习近平总书记的系列讲话为指导思想。一些媒体、一些分析人士就此专门发表文章或评论，认为这是第一次在党的中央全会文件里面提出以习近平总书记的重要讲话精神作为指导思想。