党对马克思主义法律和法治思想中国化的丰富发展（2）

1941年5月1日，由中共边区中央局提出、中共中央政治局批准的《陕甘宁边区施政纲领》采纳了董必武的主张，在第八条中规定："共产党员有犯法者从重治罪"，从而使这一司法原则正式确立下来。无疑，我们今天仍能从中得到很多启示。

总之，中国共产党在新中国建立前的法律探索，成为毛泽东思想对马克思主义法学理论的一个伟大贡献。

第二个时期：新中国第一代中央领导集体在法律实践中的艰难探索

从理论上来看，新中国第一代领导集体的法律思想可以总结概括为十个方面：关于旧司法工作人员的改造问题；要重视司法工作；加强人民代表会议的工作；开创性提出建立死缓制度；"搞宪法是搞科学"；不能废除死刑；处理国际法律关系的和平共处五项原则；专政要继续，民主要扩大；依法办事是进一步加强法制的中心环节；正确区分两类不同性质的矛盾，做好审判工作。

从实践上来看，中国从人治转向法治，走上法治之路，并不是一件轻而易举的事情，而是一个极为艰难的选择。这种艰难体现在历史代价上，也体现在客观现实中。对此问题，必须进行理性思考与把握。

新中国第一代领导集体的法律实践，大致上可以划分为四个阶段：

第一阶段：1949-1954年，新中国政法工作的起步

1949年1月，谢觉哉同志强调："我们的司法工作者一定要懂政治，不懂得政治决不会懂得法律。"

1949年2月，中共中央发布《关于废除国民党的"六法全书"与确定解放区的司法原则的指示》；9月29日，通过了起临时宪法作用的《中国人民政治协商会议共同纲领》。

1950年3月3日，新中国成立后的第一部法律《中华人民共和国婚姻法》颁布；6月28日，通过《中华人民共和国土地改革法》。

1950年7月，第一届全国司法工作会议提出，在否定国民党司法的同时，要"代之以新民主主义的法治观念和道德观念"。董必武在开幕式上指出：必须将司法工作提到应有的重要地位。

1951年2月20日，发布《中华人民共和国惩治反革命条例》。在建国初期的"三反"运动中，查处了一批党的领导干部严重贪污盗窃国家资财案件，最为典型的是刘青山、张子善案件。可以说，这一案件整整教育了一代共产党人。

此外，为了提高司法工作水平，董必武强烈呼吁重视法学教育。

第二阶段：1954-1957年，新中国政法工作的奠基

1954年9月，第一届全国人民代表大会召开；9月20日，第一部《中华人民共和国宪法》正式诞生。毛泽东亲自主持起草和修改了这部宪法。在立宪过程中，毛泽东比较系统地阐述了一系列法律思想。举其要者，如：宪法是根本大法，是"必须实行的"；"搞宪法是搞科学"；制定法律要总结历史经验。

1954-1957年间，年轻的共和国赢来了法制建设的新时代。从1954年9月至1957年上半年，三年时间内共制定规范性法律文件730多件。

1955年，开始逐步建立律师制度。

1956年9月19日，在中国共产党第八次代表大会上，董必武第一次提出"依法办事是加强法制的中心环节"；第一次提出"有法可依，有法必依"的法制原则。

1957年1月27日，毛泽东在省、直辖市、自治区党委书记会议上，也曾专门讲过法制问题；1957年2月27日，毛泽东在《关于正确处理人民内部矛盾的问题》中，把社会主义时期的社会矛盾分为敌我矛盾和人民内部矛盾两类，指出：敌我矛盾是对抗性的矛盾，人民内部矛盾是人民利益根本一致的基础上的矛盾。对不同性质的矛盾，应该分别采用专政和民主的方法去解决。

如果一以贯之，中国的法制建设就能够一帆风顺地发展，共和国的法治必将及时得以建立和实行。然而，历史的不幸却降临了中国大地。1957年春夏之交开始的"反右"斗争，使新中国法制逐步遭受严重破坏。

第三阶段：1957-1966年，新中国政法工作出现严重偏差

1957年春夏之交，"反右"斗争开始。党和国家最高领导人的法律理念开始出现偏差和错误，并日益严重。一些关于法律、法制和法治的正确主张，都被作为右派言论来批判，群众运动代替了司法活动。传统的无视法律的社会心理与强大的否定法律的政治潮流相结合，法律虚无主义成为社会的主流，法制工作遭到严重破坏。

1958年8月，在北戴河召开的政治局扩大会议上，毛泽东同志和刘少奇同志作出了"不能靠法律治多数人"和"法律只能作为办事的参考"的讲话，体现出一种错误的法律理念。

这种轻视法制的法律理念，导致了随后取消法制的一系列后果。在法律实践方面，国家立法工作停滞下来，一些既有的立法也得不到实施；司法制度不断遭到破坏，律师制度建立不到两年便夭折；1959年4月，司法部被正式撤销。严重的机构残损，整个司法体制和司法程序都被破坏了。

第四阶段：1966-1976年，新中国政法工作遭到严重破坏

1966年，"无产阶级文化大革命"爆发。"文革"作为破坏法制的产物，又在更大程度地破坏着法制。

破坏法制秩序的一件大事，就是停止全国人民代表大会及其常委会的活动。在"文革"期间，全国人民代表大会会议一停就是10年！全国人大常务委员会会议一停就是8年多！

在司法领域，"砸烂公检法"使得司法机构在受到破坏的同时，司法程序也被彻底否定了。一些非法、专横、残暴的"规定"（如《关于在无产阶级文化大革命中加强公安工作的若干规定》即"公安六条"）等成为关押、杀害无辜者的根据。一些党政机构或群众组织任意抄家、搜查、游斗、刑讯逼供，"逼、供、信"盛行，冤假错案层出不穷。

1975年宪法将1954年宪法中许多民主和法治的规定都予以剔除，并肯定了文化大革命中的非法与专横。甚至在1976年"文革"结束后，非法状态也并未随之消除。