政治安全视域下的网络边疆治理 （3）

强化网络主权与网络国防意识，加强顶层设计，做好战略谋划。对于网络边疆治理这样事关国家安宁与稳定乃至前途和命运的重大工作，首先必须要从国家战略的高度加以重视和谋划。其在制订过程中应当强调以下几个原则：（1）要把“网络国防”作为国家整体国防战略的一个有机组成部分，并与其他国防战略形成有效的配合与支持；（2）要着重建设和健全网络安全与网络边疆治理的领导体制，建立和完善各部门之间统一行动、资源共享、情况通报、技术交流等协调与运行机制；（3）要实现治理主体的多元化，充分利用好国家、军队、企业乃至个人的各自优势与特长，形成合力，共筑保卫国家网络边疆的信息长城；（4）要注重平战结合，既要考量战时的应对措施，更要抓平时的常态化演练；既要突出短期效应，更应重视长效机制的建设。

锤炼内功，切实提高网络边疆的治理能力，保证对本国网络空间的控制权。在激烈的网络竞争和较量中，只有夯实了网络国防的基础，拥有了强大防御和反制敌人的能力，才能真正有效地治理网络边疆，维护国家的政治安全。“内功”的锤炼最为关键的是以下三个方面：（1）核心技术的研发、创新与使用。要整合各方力量，重点联合攻关操作系统、CPU、网络加密认证、防病毒、防攻击入侵检测、区域隔离安全系统等维护网络安全的关键技术；要重点研发若干独创的网络武器，增强网络战中的反制能力，以非对称性方式寻求破敌之策；要大力实施自主国产技术和产品的替代战略。（2）高素质的网络技术人才培养。不仅要培养高水平的技术研发人员，还要着力提高那些从事网络监控、网络执法、网络对抗等工作的专门人员的专业素质和业务技术水平，提高“网络哨兵”“网络警察”“网络卫士”们的实战能力，建立起以专业部队为核心、外围力量多元互补的强大网络国防力量。（3）网络边疆治理的制度建设。必须要坚持利用制度的规范性、强制性、普遍性、稳定性来有效维护网络秩序，使得网络边疆的治理能够真正建立在制度保障的基础之上。

积极参与国际网络合作，努力改善国际网络环境，争夺国际网络空间的话语权。互联网时代，各国的网络空间实际上是不可分割的整体，一国网络边疆的有效治理还有赖于良好的国际网络环境。面对目前对我国不利的国际网络环境，消极的躲避退让肯定于事无补，任由其发酵恶化也不可行，唯有积极主动地参与国际合作，在参与中趋利避害的同时，寻求国际网络环境的逐步改善。为此，我们要积极参与国际合作，治理世界各国共同面临的网络问题，塑造负责任的大国形象；要积极开展网络外交，充分宣传我国的网络政策主张及其正当性与合理性，坚决抵制某些国家在网络领域的双重政治标准；要积极参与制定、修改现行国际网络空间行为规则，不断扩大我国在国际网络治理中的影响力和话语权；要以联合国等国际组织为舞台，加强与有关国家的对话与磋商，积极促成“国际互联网公约”“打击计算机犯罪公约”等一系列相关国际性公约的制定和国际网络领域反恐等合作机制的建立，坚定不移地继续推动以联合国为核心构建公正、合理的国际网络新秩序。

（作者单位：南京师范大学公共管理学院）