天津自贸区不仅是天津的：方案16处提到京津冀（2）

上海财经大学自由贸易区研究院副院长孙元欣认为，随着上海自贸区扩区以及广东、天津、福建3个新自贸区诞生，全国的自贸区建设已经进入了“2.0版本”。上海自贸区很多可复制可推广的成果已向外地推广。“2.0版本”意味着新建的自贸区可以做到起点更高、改革力度更大。4个自贸区可以南北呼应，成为中国经济升级版的示范地和新引擎。

天津自贸区三大片区之一的一名官员表示，如果今天仍以引进投资项目、靠自贸区拉动GDP的思维来考虑如何发展，那就仍是传统的“开发区”思维，是要克服的。

于汝民还记得，上世纪90年代，天津港负责筹建天津港保税区，当时中文名是“保税区”，英文名则直接叫“自由贸易区”——国内很多保税区都是如此，实际上借鉴的就是国外的自由港模式。今天的“自由贸易试验区”非彼“自由贸易区”。

他认为，我国进行过两个波次的对外开放，第一个波次是上世纪70年代末，以深圳为先导，对外商投资生产制造业的开放，使我国逐渐成为世界工厂。第二个波次是2001年加入世界贸易组织，使我国成为全球贸易大国。2001年，我国“入世”之前，很多国内企业怀着恐惧，称之为“狼来了”。事实证明，打开国门，看到差距，我国在对外开放中学习和成长，很多旧制度才陆续被淘汰。现在对外开放到了第三波次——借助自由贸易的推动，积极参与全球自由贸易活动。

南开大学经济与社会发展研究院院长刘秉镰指出，从1984年我国设立最早的经济技术开发区，到保税区、出口加工区、保税港区等，再到自贸区，这是一个逐渐演进的过程。自贸区与此前那类区域的主要区别在于，要通过自贸区实现与国际规则更高水平的接轨，利用全球新规则“倒逼”国家机制、体制改革，远远突破了过去的概念。

在天津市自贸区研究院执行院长、天津财经大学经济学院副院长刘恩专眼里，无论上海、天津、福建还是广东自贸区，都可称之为“中国式自贸区”。“中国式自贸区”是我国对特殊开放区域的功能和使命认识逐渐深化的产物。

刘恩专说，追溯源头，欧洲城邦制国家时期就有类似自贸区的贸易促进机制。自由贸易区是一种存在了半个多世纪、常用常新的区域开放模式。美国是建立自由贸易区最多的国家，称得上“遍地开花”。我国改革开放以后，国外自贸区模式曾是国内开发区、特区灵感的思想来源。特区、开发区等特殊开放区域是一种“政策飞地”。但发展至今，中国的自由贸易试验区实际上是在创造性地利用自贸区形式，进行带有全局性的改革开放的制度试验，探索政府与市场的关系，“最典型特征是承载国家使命，执行国家战略。国外自贸区半个多世纪历程中，这一点是没有的”。

为国家试制度，为地方谋发展

黄兴国对记者强调，自贸区不是政策的洼地，是制度创新的高地，要针对高水平的国际贸易规则在自贸区进行风险测试、压力测试，构建对外开放新体制。天津自贸区要“为国家试制度，为地方谋发展”。目前，天津自贸区承担的5项创新任务，已经细化为122条具体内容。如在行政体制改革方面，天津正在推行一份清单管边界、一颗印章管审批、一个部门管市场、一支队伍管执法、一个平台管信用、一份单卡管通关等“十个一”的改革。

据天津市审批办主任李连庆介绍，自贸区实行的是市级权限，全部241项行政审批事项都不必再到市里各部门办理审批，“区内的事区内办”。比如在自贸区设立企业，来到办事大厅，一个窗口就可办理，一天之内就可办结“一证一章一备案”——企业注册所需要的全部手续。“这应该是国内效率最高的地区。”

天津市检验检疫局今天宣布实施中转货物原产地证签证制度、京津冀检验检疫一体化制度、国际航行船舶电讯检疫制度等12项检验检疫创新制度，以推进天津自贸区建设，并将陆续推出36项新制度。与此同时，天津海关则推出了18项新措施。另据透露，天津保税展示交易将推广到京津冀地区，首次在全国实现跨关区监管……

——随着天津自贸区招牌亮相，被寄予厚望的改革齿轮开始了转动。

天津港东疆片区的一名官员表示，我国正在构建面向全球的高标准自由贸易区网络，参与新的投资贸易规则谈判。自贸区承担着压力测试的角色。在“自贸区2.0时代”，只有站在构建开放型经济的新格局，才能最先享受制度创新带来的“自贸区红利”。

黄兴国说，天津要通过自贸区的建设，努力当好“改革开放的排头兵、创新发展的先行者”。