“一带一路”：以“空间”换“时间”的发展战略

2013年9月和10月，习近平主席分别访问哈萨克斯坦和印度尼西亚，提出了“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”倡议（简称“一带一路”），得到了国内各界以及世界舆论的高度关注。笔者认为，“一带一路”是中央统筹政治、经济、外交、社会、文化等各方面做出的战略决策，是以“空间”换取“时间”的战略大手笔，反映出习近平主席的战略思维和战略气概，彰显大国外交的中国特色、中国风格和中国气派。

一、“一带一路”战略的“时间”背景

自改革开放以来，我国经济经历了30多年的持续快速增长，2010年国内生产总值（GDP）跃居世界第二位，仅次于美国。但是，由于人口、资源和环境等多重压力，中国现有的投资驱动和出口导向的经济增长模式已经难以为继，必须通过转型升级才有出路。当前中国经济转型升级面临的外部环境较前几年复杂严峻得多，经济转型的外部“机遇期”稍纵即逝。如何在风云变幻的世界局势中把握时机，创造一个良好的外部环境，对新一届中国政府是一个严峻考验。

（一）全球经济进入低增长周期

2007-2009年的全球金融危机，使全球经济经历了长时间的衰退，至今全球经济仍处于两个经济增长周期之间的衰退和调整阶段，还未从金融危机中恢复过来。西方发达国家由于经济衰退导致需求下降，贸易保护主义抬头。国际经济不景气直接导致中国的出口锐减，GDP增长率逐年下降。特别是2012年以来，GDP增长率连续在7.5%左右徘徊，进入经济增长的“新常态”。[2]

历史经验表明，一国进行经济转型时，如果全球经济处于上升周期，就会有助于该国的经济转型；反之，如果一国转型升级时恰逢全球经济陷入低谷，该国经济转型升级时面对的压力和挑战就会更大。

当前全球经济的不景气无疑将加大我国经济转型困难，政府在推动经济转型的同时还要兼顾经济的发展，保证民生和就业，因而政府的经济政策一直在“转型升级”和“保增长”之间来回摆动，这种相互矛盾的做法无疑将延长中国经济转型升级的时间，处理不好将导致转型升级无功而返。有些经济学家预测，再过6-7年全球经济将再次进入新的增长周期。如果到时中国经济在结构调整和转型升级上没有起色，就有被全球经济抛弃的危险。[3]

（二）美国强推TPP，试图主导亚太区域经济合作

TPP是美国在多哈回合谈判陷入困境，自身经济实力相对下降，中国经济实力不断上升的背景下，对未来国际贸易规则的新构想和规划。冷战结束后，中国经济迅速崛起，东亚区域经济合作在中国的参与下取得了长足发展，美国在该地区的影响力逐步下降。中国的崛起使美国意识到，在未来地区经济发展的进程中，如果美国失去对地区经济格局的主导能力，很可能将直面被排挤出该地区的黯淡前景。为此，美国在亚太地区强力推进TPP，希望通过这一合作机制抢先制定“下一代”贸易规则，从而掌握全球贸易规则制定的主导权，以扭转美国在国际竞争中的颓势，遏止中国等新兴经济体的崛起。

考虑到美国力推TPP的经济和战略动因，中国未来面临的压力不可小觑。TPP生效后，其所产生的贸易转移效应对中国经济的负面影响相当显著，将会挤占中国的出口市场，导致中国出口下降，并影响经济持续稳定增长，另外，由于中国经济目前尚无法达到TPP的高标准，中国在一段时间内不得不游离于TPP之外，承受TPP的经济冲击，有可能面临在亚太经济版图中被孤立的格局。[4]TPP谈判一波三折，多次推迟结束时间，预计今明两年能够谈成，再加上各国需要履行国内的法律程序，TPP生效实施应该在３-４年内的事。如果中国不能抓住这几年宝贵的时间，对内深化改革，对外扩大开放，构建自己的自由贸易网络，拓展贸易合作空间，一旦TPP建成，中国在国际贸易中的主动权就会大打折扣，我国经济的转型升级也将难上加难。

（三）中国周边安全面临新挑战

随着中国快速崛起，近几年周边安全环境发生重大变化。除了朝核问题继续保持“热度”外，中国周边安全面临其他严峻挑战，主要体现在以下几个方面：一是美国强化亚太“再平衡”战略，在亚太深化日美同盟，扩大军事同盟体系，强化在亚太的军事存在。二是美国深度介入南海争端。美国怂恿南海相关国家挑衅中国，频频在南海挑起争端，制造紧张气氛。在我国坚决捍卫南海主权，有力挫败东南亚某些国家的无理挑衅后，近期美国亲自披挂上阵，美军侦察机对南海岛礁进行抵近侦察，甚至扬言侵入12海里领海，严重挑衅中国南海主权和国家安全。[5]三是周边某些国家内乱。近年来缅甸政府军与北方少数民族武装内战不断，战火一度烧到中缅边境，削弱了中国周边环境的稳定性。四是恐怖主义活动出现新动向，从西亚、北非、南亚向中亚、俄罗斯和我国西部渗透，对新疆等中国西部地区安全构成严重威胁。

中国周边安全环境恶化的核心因素是美国的插手。由于受金融危机和中东战争影响，美国国际影响力下降，最近几年对华遏制心有余而力不足。虽然我们主观上期望中美关系保持健康稳定发展，并为此付出很多努力，但随着美国国内对华舆论的转向以及美国经济的逐步复苏，下一任美国总统对华立场可能会更趋强硬，中国周边安全将更加错综复杂，甚至不排除爆发危机和小规模的冲突的可能性。